中信地產(chǎn)博鰲違規(guī)情況多 政府稱被開發(fā)商綁架

每日經(jīng)濟(jì)新聞

博鰲反思：離達(dá)沃斯還有多遠(yuǎn)

隨著博鰲亞洲論壇舉辦的規(guī)格越來越高，影響力越來越大，相應(yīng)地對(duì)論壇配套設(shè)施建設(shè)的要求也越來越高，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足為論壇服務(wù)的要求。因此，征地拆遷、各種開發(fā)在所難免。

由此，一個(gè)全國性的問題開始困擾博鰲鎮(zhèn)乃至瓊海市政府，那就是征地拆遷無法順利推進(jìn)成為制約重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地的瓶頸。

如何平衡利益？征地拆遷補(bǔ)償政策如何在尋求雙贏過程中穩(wěn)步實(shí)施？這些成為當(dāng)?shù)卣囊坏离y題。

“博鰲發(fā)展到現(xiàn)在，深層次的問題越來越嚴(yán)重，它會(huì)影響亞洲論壇的發(fā)展，影響國際旅游島的前景，影響瓊海和博鰲的未來。”一位叫張明天(化名)的讀者在給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的材料中寫道。

經(jīng)記者赴海南博鰲連續(xù)多日實(shí)地調(diào)查采訪后，我們發(fā)現(xiàn)，張明天的擔(dān)憂并非杞人憂天。

亂象不止

在很多人眼中，博鰲因亞洲論壇一夜成名。但熟悉博鰲發(fā)展的海南當(dāng)?shù)刂u(píng)論家矢弓認(rèn)為，這只是外行的說法。“至少在20年前，博鰲就開始建別墅了。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，博鰲開發(fā)起步于1996年。是年，蔣曉松執(zhí)掌的海南曉奧房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱曉奧公司)開啟了創(chuàng)業(yè)歷程，博鰲開發(fā)藍(lán)圖初繪。

1999年8月，曉奧公司、上海中遠(yuǎn)發(fā)展股份公司(以下簡(jiǎn)稱中遠(yuǎn)發(fā)展)、海南黃金海岸集團(tuán)3家股東共同組建海南博鰲投資控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱博鰲投資)。3年后，海南省政府發(fā)文，明確由博鰲投資對(duì)博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)。

2004年6月，博鰲投資股份重組，中信國安(7.02,0.13,1.89%)隨即入主。至2007年，博鰲投資已變身中信集團(tuán)的全資子公司，中信地產(chǎn)則成為博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)的主開發(fā)商。

然而在矢弓眼中，破壞博鰲“風(fēng)景”的正是中信地產(chǎn)。

記者連日的調(diào)查也顯示，中信地產(chǎn)在博鰲涉嫌違規(guī)的情況頗多，比如囤地多年坐等升值、龍?zhí)稁X項(xiàng)目未經(jīng)政府審批便開山伐林、千舟灣項(xiàng)目開發(fā)嚴(yán)重影響排洪并導(dǎo)致玉帶灘生態(tài)破壞嚴(yán)重……

中信地產(chǎn)所為，僅是博鰲亂象之冰山一角。

中遠(yuǎn)發(fā)展、曉奧公司就曾因違規(guī)閑置土地登上國土資源部“黑榜”。據(jù)了解，在這些開發(fā)商中，囤地時(shí)間最長的已達(dá)15年之久。

向記者提供材料的張明天表示，博鰲當(dāng)?shù)厣踔吝€存在一塊土地持有幾個(gè)土地證、“一女多嫁”的情況，而一些項(xiàng)目還未通過政府審批就開工了。此外，部分開發(fā)商還通過變更土地用途牟利。

地產(chǎn)大佬潘石屹(微博)旗下博鰲凱賓斯基就曾由最初的“住宅”用途變?yōu)?ldquo;商業(yè)”用途，之后才用于酒店經(jīng)營。2008年，此事經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曝光后，soho中國終止了該項(xiàng)目的酒店用途。

矢弓透露，由于開發(fā)商圈地成風(fēng)，如今已經(jīng)開始征沼澤地了，實(shí)在沒有地就填海。“這些人對(duì)大自然沒有任何敬畏之心。比如，有些珊瑚礁是幾百年才形成的，填海造島、建樓房就在珊瑚礁上……”

除了開發(fā)商，政府的征地也與村民糾紛不斷。頗具諷刺意味的是，對(duì)于當(dāng)?shù)卣囊恍┡e措，連部分開發(fā)商也頗有微詞。

“把農(nóng)民的房子拆了，村莊搬了，農(nóng)民卻得不到合理的補(bǔ)償。”博鰲某大型房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售總監(jiān)馬偉明(化名)向記者表示。任何規(guī)劃，政府都可以調(diào)整，但至少要(給村民一些)保證，“不要手一揮就把這一片地都賣掉。”

矢弓告訴記者，從一定程度上講，博鰲現(xiàn)在已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，但它體現(xiàn)出了很多城鎮(zhèn)化的弱點(diǎn)，“沒有一個(gè)污水處理廠，那么多人和酒店，周邊沒有一個(gè)垃圾處理機(jī)構(gòu)。”

事實(shí)上，今年3月，瓊海市博鰲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長盧志明在接受媒體采訪時(shí)也坦言，博鰲沿海的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目排污確實(shí)是非常現(xiàn)實(shí)的問題。他說，目前博鰲鎮(zhèn)還沒有統(tǒng)一、正規(guī)的污水處理系統(tǒng)，酒店和房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理力度不夠，“不是科學(xué)的處理辦法，效果也不好，我們也感到非常鬧心和揪心。”

被開發(fā)商綁架？

“現(xiàn)在到處都是房地產(chǎn)，到處都是樓盤，高樓林立，太多了，而且顯得很亂。”博鰲鎮(zhèn)東海村某王姓村民認(rèn)為。

作為進(jìn)駐博鰲多年的開發(fā)商，馬偉明對(duì)此認(rèn)為，政府的規(guī)劃水平其實(shí)是不夠的。在他看來，有些片區(qū)其實(shí)可以統(tǒng)一規(guī)劃，比如一個(gè)片區(qū)專門建酒店，另一個(gè)片區(qū)則專門打造成旅游度假區(qū)等，但目前的規(guī)劃比較混亂。

“不過這也是歷史遺留問題，現(xiàn)在博鰲的很多片區(qū)，這邊私人占地30畝，那邊小企業(yè)占地50畝，還有開發(fā)商占地幾百畝上千畝，總體不太規(guī)整，誰也不再想去動(dòng)了。之前留下來的問題，你會(huì)去動(dòng)嗎？”他說。

作為一個(gè)土生土長的瓊海人，海南省國土環(huán)境資源廳原副廳長楊冠雄在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，政府其實(shí)是有自己的建設(shè)規(guī)劃的，但在博鰲，開發(fā)商已經(jīng)主導(dǎo)了實(shí)際的開發(fā)，“作為縣級(jí)市的政府管不了。”

2005年，博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃初步方案出臺(tái)。根據(jù)方案，該特別規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目總規(guī)劃面積122平方公里，橫跨瓊海和萬寧兩市。其中瓊海64.3平方公里，萬寧57.7平方公里，總海岸線長23.07公里。2010年，《瓊海市博鰲總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》和《博鰲旅游發(fā)展用地規(guī)劃設(shè)計(jì)》也通過專家初審。

資料顯示，博鰲鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)為“三軸、五廊、一心”。“三軸”指海濱街為城鎮(zhèn)商業(yè)主軸、濱海規(guī)劃路為濱海景觀軸、西部規(guī)劃路為生態(tài)景觀軸，“五廊”指五條通南海的綠化景觀廊，“一心”則是以中心公園為綠化核心，約10公頃。

然而，即便政府有自己的規(guī)劃，但開發(fā)商能否按照你(政府)的規(guī)劃要求去做，很難說，楊冠雄認(rèn)為。

“以博鰲特別規(guī)劃區(qū)為例，應(yīng)該既作為會(huì)展旅游，又代表亞洲，如果完善博鰲亞洲論壇的配套設(shè)施，把它做成真正的會(huì)展旅游區(qū)，那也算功德無量，畢竟亞洲論壇能很大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是開發(fā)商來這里做，可能只是希望利用這個(gè)機(jī)會(huì)通過土地來謀取最大的商業(yè)利益。”楊冠雄說。

在楊看來，博鰲從闊步發(fā)展到現(xiàn)在，最大也是最核心的問題，就是(對(duì)規(guī)劃)缺乏一個(gè)有效的監(jiān)管。

矢弓也認(rèn)為，如今博鰲的亂象根源主要在于監(jiān)管不力。“國土局也好，住建局也罷，都有規(guī)定，但這些規(guī)定在利益面前不堪一擊。”他比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是，目前的博鰲，已經(jīng)被開發(fā)商綁架了。

“在博鰲都是大型企業(yè)拿地，一拿都是幾百畝上千畝，它們?cè)诤＿呴_發(fā)沒有底線。客大欺店，導(dǎo)致了地方政府在監(jiān)管上很有難度。”矢弓說。

矢弓認(rèn)為，博鰲的開發(fā)甚至已經(jīng)到了不得不反思的時(shí)候了。

就在6月25日，矢發(fā)表《我們將博鰲開發(fā)成什么樣子？》的文章，文章結(jié)尾寫道：“我們將博鰲開發(fā)成什么樣子？是當(dāng)功臣還是成罪人？何去何從，誰來回答？”

博鰲的出路

在博鰲的開發(fā)過程中，楊冠雄的看法是，“有效的監(jiān)管非常重要，且是不可或缺的一環(huán)。”

他隨即提到了三亞市海棠灣的建設(shè)情況，“當(dāng)?shù)卣O(shè)立了海棠灣管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃和開發(fā)，這樣，政府就把握了規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)。不管哪個(gè)單位要地，都必須按照規(guī)劃要求來做。整體而言，相對(duì)海南的很多規(guī)劃區(qū)，我認(rèn)為海棠灣還算比較成功的，規(guī)劃也是做得比較到位的。”

“另一個(gè)案例則是亞龍灣，當(dāng)?shù)氐娜齺喪衼嘄垶抽_發(fā)股份有限公司可以受政府的委托來統(tǒng)籌規(guī)劃。但相比之下，政府管理的力度小多了。最終，很多賓館把海灘給占了，所以海棠灣就不采取亞龍灣的這種模式了。”楊冠雄對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但目前博鰲特別規(guī)劃區(qū)的開發(fā)，卻從來沒有設(shè)過類似的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

矢弓提出，可以讓央企退出博鰲的開發(fā)。“如果國企央企退出，我相信地方政府還是能夠管起來的。”他還建議，對(duì)博鰲生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)的破壞也可以問責(zé)，政府應(yīng)推行陽光行政，讓百姓共同監(jiān)督。

提及博鰲的開發(fā)，馬偉明稱，既然建設(shè)國際旅游島，還是需要去學(xué)習(xí)一些比較成熟的旅游區(qū)，比如夏威夷、馬爾代夫等，“目前，政府既有的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷都還顯得不足。”

中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、海南省發(fā)展戰(zhàn)略及中長期規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李立勛接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)將博鰲與另一國際化小鎮(zhèn)——達(dá)沃斯作了對(duì)比。

“達(dá)沃斯在會(huì)展旅游方面做得很好，博鰲可以學(xué)習(xí)達(dá)沃斯，如何更有品質(zhì)，如何提升小鎮(zhèn)的國際影響力。另外，在規(guī)劃及空間的建設(shè)上，包括規(guī)劃建設(shè)中對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的利用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩盏奈{等，都可以去學(xué)。”李立勛說。

對(duì)博鰲的發(fā)展，李立勛說，第一，規(guī)劃需要重新梳理，優(yōu)化制度和方案，需要兼顧到海南作為國際旅游島建設(shè)的總體定位，明確博鰲應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、分工和功能等。

第二，博鰲已經(jīng)不是一張白紙了，伴隨著它的開發(fā)，特別需要協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，兼顧到各種利益，比如政府與企業(yè)的關(guān)系，政府、企業(yè)與社會(huì)民眾的關(guān)系。

第三，無論是政府的征地還是企業(yè)的開發(fā)，只要違法違規(guī)，就必須嚴(yán)格地監(jiān)管、督促甚至給出實(shí)質(zhì)性處罰。

李甚至認(rèn)為，可以對(duì)部分開發(fā)商的資格進(jìn)行重審，提高海南當(dāng)?shù)亻_發(fā)商的門檻，如果屢屢觸碰紅線，就取消其進(jìn)入(海南)的機(jī)會(huì)。

李立勛最后希望，未來的博鰲切勿變成兩個(gè)體系。“一方面是從世界各地匯集而來的高端的、國際化的人士，另一方面則是無所適從的本地居民，這種分化則是一定要避免的。”

中冶22億摘北京舊宮地塊 樓面價(jià)創(chuàng)區(qū)域新高

新浪財(cái)經(jīng)

7月17日下午消息 在萬柳新地王出現(xiàn)、樓市成交量復(fù)蘇以及整體資金面緩解的情況下，開發(fā)商拿地積極性也開始升溫。今日下午，中冶置業(yè)和北京第五建筑工程公司聯(lián)合體以22億元且配建4700平米保障房拿下舊宮地塊，折合樓面價(jià)1.59萬元/平，溢價(jià)率45%。

北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)綠隔地區(qū)建設(shè)舊村改造二期a1地塊二類居住用地、商業(yè)金融用地項(xiàng)目劃建筑面積為13.8萬平米，起始價(jià)為15.168億元，最低樓面價(jià)高達(dá)10974元/平米，這也是大興首個(gè)底價(jià)破萬元的地塊。

該地塊吸引了包括萬科金第聯(lián)合體、懋源、中冶和第五建筑聯(lián)合體、中鐵、金地等大型房企角逐。該地塊同樣采取了提前設(shè)定價(jià)格上限，轉(zhuǎn)而進(jìn)入競(jìng)保障房面積。

最終中冶聯(lián)合體以22億元“頂價(jià)”外加配建4700平米保障房摘得上述地塊。折合樓面價(jià)為15917元，溢價(jià)率高達(dá)45%。而根據(jù)粗略測(cè)算，如若剔除保障房面積，實(shí)際樓面價(jià)高達(dá)每平米1.64萬元。

北京中原市場(chǎng)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，舊宮區(qū)域目前在售的商品房項(xiàng)目主要有富力盛悅居，目前簽約均價(jià)為每平米2.1萬左右。區(qū)域內(nèi)在售的的二手房?jī)r(jià)格在1.8-2萬左右，典型項(xiàng)目有清欣園均價(jià)1.7萬，佳和園1.7萬、宣頤家園2萬。

鏈家地產(chǎn)(微博)市場(chǎng)部陳雪認(rèn)為，此次舊宮地塊總規(guī)劃建筑面積超過13萬平米，總價(jià)超過20億，樓面價(jià)已經(jīng)超過2011年成交同區(qū)域地塊的63%，并不算低。但舊宮地理位置優(yōu)越，潛力巨大，預(yù)計(jì)未來新房定價(jià)或超3萬。

舊宮地塊的高價(jià)成交讓區(qū)域內(nèi)在售項(xiàng)目的開發(fā)商“樂不可支”，東亞新華地產(chǎn)營銷管理中心總監(jiān)賈玉鵬即在微博上評(píng)論稱，萬柳、舊宮兩塊高價(jià)地的誕生，這兩個(gè)區(qū)域?qū)⒊蔀橄掳肽晷路亢投址砍山坏男聼狳c(diǎn)區(qū)域。目前該公司在此區(qū)域在售的項(xiàng)目起價(jià)不過1.4萬。

另外，7月僅過半月，北京就有4塊土地成交，其中兩塊總價(jià)超過20億。陳雪表示，為保經(jīng)濟(jì)增長，下半年政府可能會(huì)加快供地節(jié)奏，上市的優(yōu)質(zhì)地塊增多，這在一定程度上會(huì)促進(jìn)土地市場(chǎng)整體回溫。但是對(duì)于資質(zhì)普通的土地，開發(fā)商拿地的態(tài)度依舊會(huì)十分謹(jǐn)慎。

北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)張大偉也認(rèn)為，目前來看土地市場(chǎng)的高溢價(jià)還為個(gè)別現(xiàn)象，而且都是一些非住宅類的小地塊，市場(chǎng)對(duì)土地的過度解讀可能會(huì)影響購房者恐慌入市。雖然房?jī)r(jià)已經(jīng)止跌，但是大漲的可能性依然很小，購房者還是應(yīng)該理性考慮購房決策。

南京國土局一天掛賣230萬平方土地 業(yè)內(nèi)稱罕見

每日經(jīng)濟(jì)新聞

7月的南京樓市并沒有延續(xù)6月的輝煌，認(rèn)購量和成交量都出現(xiàn)下滑的局面。然而7月的南京土地市場(chǎng)卻異常火爆，繼7月6日和7月13日南京國土局共預(yù)告10幅地塊之后，南京國土局7月17日又掛出41幅地塊。在41幅地塊中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，曾在2011年流拍的白下區(qū)雙麒路以東地塊和雨花臺(tái)區(qū)板橋新城四期地塊再次亮相。

最新資料顯示，白下區(qū)雙麒路以東地塊實(shí)際出讓面積為8.6萬平方米，容積率≤1.83；板橋新城四期地塊的出讓面積為10.6萬平方米，容積率為2.4。據(jù)記者了解，目前南京板橋新城已形成金地自在城、朗詩綠色街區(qū)和金域華府三足鼎立的局面，今年這三個(gè)項(xiàng)目都取得了不錯(cuò)的銷售業(yè)績(jī)。

對(duì)于此次南京國土局一次性掛出41幅地塊，南京房地產(chǎn)界一位資深業(yè)內(nèi)人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一口氣推出41幅地塊，在南京土地市場(chǎng)絕對(duì)是史無前例，這給當(dāng)下低迷的南京樓市打了一劑強(qiáng)心針。”

上述業(yè)內(nèi)人士還表示，“此次掛出的去年流拍的兩幅地塊，也說明了隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，主管部門已經(jīng)意識(shí)到了土地市場(chǎng)也在逐漸回暖。”

就此次南京國土局掛出41幅地塊，南京365地產(chǎn)家居網(wǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱，“按照目前情況看，未來兩個(gè)月隨著南京大批地塊轉(zhuǎn)正，將會(huì)有更多的地塊入市，但土地出售情況如何還是衡量土地市場(chǎng)是否回暖的主要因素之一，就目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，開發(fā)商在拿地時(shí)還是會(huì)比較謹(jǐn)慎，所以南京土地市場(chǎng)是否回暖還得看這些被掛牌的土地出讓情況。”

常州多地塊閑置2年 政府主動(dòng)攬責(zé)維護(hù)開發(fā)商

每日經(jīng)濟(jì)新聞

在國土部關(guān)于《閑置土地處置辦法》正式實(shí)行之前的今年2月份，常州市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見 (征求意見稿)》提到，土地閑置滿1年的，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查多家開發(fā)商在常州的土地使用情況后發(fā)現(xiàn)，多幅地塊沒有動(dòng)工跡象。

對(duì)此，常州市國土資源局土地利用科的一位朱姓工作人員對(duì)記者表示，中海地產(chǎn)在常州荊川路的地塊由于地下管道的問題和政府有過協(xié)商，所以才導(dǎo)致項(xiàng)目延期；保利地產(chǎn)(11.78,-0.60,-4.85%)(微博)位于銀杏路北側(cè)、月季路東側(cè)地塊由于拆遷問題導(dǎo)致了項(xiàng)目開工延期，“由于政府的因素導(dǎo)致項(xiàng)目不能開工，政府會(huì)給開發(fā)商項(xiàng)目完善時(shí)間”。

多幅地塊未見動(dòng)工跡象

2010年的3月5日，中海置業(yè)以6500萬元拿下常州鐘樓區(qū)荊川路西大園村北地塊。拿地至今已有兩年零四個(gè)月，但是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該地塊長滿了雜草，未見任何動(dòng)工跡象。

位于常州市鐘樓區(qū)銀杏路北側(cè)、月季路東側(cè)的地塊，是由保利地產(chǎn)于2010年9月21日以6.3億元拍下的。而拿地至今，已過去22個(gè)月，該地塊還有部分房屋未拆遷完畢。

“前段時(shí)間有挖掘機(jī)和施工工人過來，可是圍墻拉好了之后，那些人就走了，之后再也沒有看到有人過來施工。”住在附近的居民孫師傅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“還有一些居民在房屋里居住”。

保利地塊旁邊位于銀杏路北側(cè)、月季路西側(cè)的地塊，同樣在2010年9月21日被常州元順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱元順公司)以4.26億競(jìng)得，但是該地塊也沒有動(dòng)工跡象。“這塊地和保利那塊地一樣，估計(jì)也是因?yàn)椴疬w的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能開工。”上述孫師傅表示。

國土局：多種因素致動(dòng)工延期

就上述地塊至今未開工的原因，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電保利江蘇房地產(chǎn)有限公司，該公司一位工作人員表示，自己不方便接受采訪，公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人都在項(xiàng)目上，也不方便接受采訪，并拒絕提供相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼。

隨后，記者又致電常州中海置業(yè)公司，但電話一直無人接聽。

帶著上述三幅地塊沒有動(dòng)工的疑問，記者前往常州市國土資源局，該局土地利用處的一位朱姓工作人員表示，上述中海置業(yè)地塊沒有開工，是因受該地塊內(nèi)荊川線10kv葉家浜排澇站供電支線及雨污水線路改道影響，項(xiàng)目開工計(jì)劃一直不得實(shí)施，“現(xiàn)在已經(jīng)和鐘樓區(qū)政府、鐘樓水利局及永紅街道多方協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目將在近期開工。”他透露，中海地產(chǎn)已經(jīng)向國土局提交了《關(guān)于申請(qǐng)荊川路西大園村北地塊延期開工的報(bào)告》，目前，該項(xiàng)目變更開工時(shí)間的手續(xù)已在辦理中，“一般來說對(duì)于因?yàn)檎蛩貙?dǎo)致項(xiàng)目延遲開工的，我們會(huì)給開發(fā)商時(shí)間來完善項(xiàng)目”。

而對(duì)于上述保利地產(chǎn)地塊，常州市國土局給記者發(fā)來一份 《反映我市地塊閑置未開發(fā)的情況說明》指出，該地塊約定地塊交付時(shí)間為2011年12月30日，開工時(shí)間為2012年4月16日。目前因拆遷原因，該地塊尚未全部交付給用地單位。該地塊已辦理了地塊延期交付手續(xù)，不屬于閑置土地。

“保利地塊遲遲沒有開工，主要還是拆遷問題一直沒有解決，而拆遷問題主要還是政府因素。”上述朱姓工作人員表示，開發(fā)商和國土局簽了補(bǔ)充協(xié)議，最后一塊地的交付時(shí)間應(yīng)該是6月底，但是由于常州市出臺(tái)了拆遷的相關(guān)規(guī)定，所以去年下半年常州全市的拆遷都停工了。

和上述保利地塊一樣，元順公司也因拆遷問題導(dǎo)致項(xiàng)目至今沒有開工。上述《反映我市地塊閑置未開發(fā)的情況說明》顯示，該地塊約定開工時(shí)間為2012年4月16日，后因地塊未能按期交付，經(jīng)報(bào)市政府同意，已延期開工時(shí)間至2013年4月16日，目前尚未到開工時(shí)間，不屬于閑置土地。

閑置費(fèi)用最高過億

對(duì)于記者調(diào)查的三幅地塊，常州市國土局均否認(rèn)屬于閑置土地。

對(duì)此，國內(nèi)一家房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先上述三幅地塊均滿足一年未動(dòng)工開發(fā)的條件，其次上述三幅地塊也滿足已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五的條件，所以上述三幅地塊是不是閑置土地可想而知。“雖然國土局?jǐn)埾铝巳控?zé)任，說由于下水管道、拆遷等多種因素導(dǎo)致開發(fā)商遲遲不能動(dòng)工，但以此認(rèn)定這三幅地塊不屬于閑置土地，顯然不具說服力，也不能根據(jù)開發(fā)商和地方主管部門簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，認(rèn)定項(xiàng)目就不是閑置土地。”

根據(jù)規(guī)定，閑置滿一年地塊可以收取20%的土地出讓金作為閑置費(fèi)用，保利地塊按土地閑置辦法征繳費(fèi)用，應(yīng)繳納1.26億元閑置費(fèi)；元順公司按照規(guī)定應(yīng)繳納0.852億元的閑置費(fèi)；而中海地塊已經(jīng)滿足了兩年未開發(fā)的條件，地方主管部門可以無償收回。

但南京一位資深的房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，“如果地方政府默許開發(fā)商延遲開發(fā)，也很容易提供合理的‘政府原因’。很多地方政府不會(huì)收取開發(fā)商的閑置費(fèi)用，更不會(huì)輕易收回土地。”

政府主動(dòng)攬責(zé)另有原因？

對(duì)于地方主管部門為何主動(dòng)攬下開發(fā)商沒有動(dòng)工的責(zé)任，一家房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》介紹說，“拆遷的問題在土地拍賣之前就應(yīng)該解決，如果開發(fā)商因?yàn)椴疬w問題遲遲沒有動(dòng)工，那么開發(fā)商和主管部門都有責(zé)任”。

上述負(fù)責(zé)人還表示，“土地財(cái)政目前還是很多地方政府的主要收入來源，所以在遇到這些問題的時(shí)候，地方主管部門都會(huì)兜底承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”

而江蘇省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人表示，“一些開發(fā)商之前由于拿地價(jià)格過高，導(dǎo)致樓面價(jià)很高，而現(xiàn)在整個(gè)樓市不景氣，項(xiàng)目開發(fā)出來有可能虧損，這也是很多開發(fā)商遲遲不肯動(dòng)工的原因”。

蕪湖鳩江區(qū)騙取批地近500畝 涉案官員已升遷

每日經(jīng)濟(jì)新聞

7月16日，國土資源部公開了4起國土資源違法案件的查處結(jié)果。其中，安徽蕪湖市鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為園區(qū)企業(yè)違法騙取批地477.46畝被第一個(gè)“點(diǎn)名”。

事發(fā)后，蕪湖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別給予涉案官員行政記大過、行政警告等處分。不過記者發(fā)現(xiàn)，曾遭受處分的官員多已調(diào)任新職，其中兩人更擔(dān)任了部門“一把手”。

國土資源公布的消息顯示，2007年12月至2009年9月，鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鳩江區(qū)建設(shè)投資有限公司先后與鳩江區(qū)富強(qiáng)村等簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)批準(zhǔn)征收集體土地477.46畝，其中耕地326.11畝。

2008年9月至2009年12月，上述土地陸續(xù)組卷報(bào)批。國土資源部稱，在此過程中，鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任曹秋寶明知上述土地不屬于全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)違法用地補(bǔ)辦用地手續(xù)范圍，但為了利用相關(guān)政策騙得建設(shè)用地指標(biāo)，仍要求鳩江經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員張宇圣將上述土地作為百日行動(dòng)違法用地進(jìn)行上報(bào)。

經(jīng)鳩江區(qū)分管副區(qū)長、鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任胡金貴同意，鳩江區(qū)將上述土地分別假借鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期中有合法用地手續(xù)的部分企業(yè)違法占用名義上報(bào)，申請(qǐng)按百日行動(dòng)有關(guān)政策補(bǔ)辦用地手續(xù)，并出具了虛假材料。

2009年11月、2010年6月，安徽省政府先后批準(zhǔn)了這3個(gè)批次477.46畝土地的征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，涉及農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)463.44畝，其中耕地計(jì)劃指標(biāo)326.11畝。今年4月18日，在國土資源部宣布對(duì)這起案件掛牌督辦后，安徽省國土資源廳已在下達(dá)蕪湖市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中扣減蕪湖市鳩江區(qū)騙取的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)463.44畝，其中耕地計(jì)劃指標(biāo)326.11畝。

“這件事釋放了一個(gè)信號(hào)，國家土地資源管理將進(jìn)一步采取從嚴(yán)從緊的態(tài)勢(shì)。”昨日，中國人民大學(xué)土地管理系研究室主任張占錄向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，土地資源越來越緊張，雙方已形成了一種矛盾，并突出反映在地方政府的用地上。

國土資源部發(fā)布的資料顯示，安徽省監(jiān)察廳已責(zé)成鳩江區(qū)政府向蕪湖市政府、蕪湖市國土資源局向安徽省國土資源廳作出書面檢查，而蕪湖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也對(duì)涉案官員進(jìn)行了處分。但公開資料卻顯示，部分受罰官員如今卻已調(diào)任要職，其中曹秋寶、張宇圣更分別調(diào)任和升任鳩江區(qū)民政局局長、鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃局局長職務(wù)。