審計署審計長劉家義昨天 (6月27日)在北京透露，京滬高鐵全線土建招標(biāo)項目存在突出問題。

劉家義所指的違規(guī)事實是，鐵道部將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問題較為突出。

據(jù)鐵道部出臺的《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

政府采購法專家谷遼海在接受記者采訪時表示，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)單位從發(fā)布公告到開標(biāo)的時間最短不得少于20日，其目的在于防止時間過短限制部分企業(yè)的參與，也可以防止信息不透明導(dǎo)致的暗箱操作。

京滬高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)

受國務(wù)院委托，劉家義昨日向全國人大常委會作關(guān)于2011年度的審計工作報告。針對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項目、中小學(xué)校舍安全工程等重大投資項目，劉家義說，這些項目在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面存在一些問題。其中，招投標(biāo)管理不規(guī)范問題仍較突出，審計共發(fā)現(xiàn)此類問題金額389.05億元。

今年3月19日，審計署發(fā)布《京滬高速鐵路建設(shè)項目2011年跟蹤審計結(jié)果》就曾提到，京滬高鐵存在“土建施工和個別物資采購招投標(biāo)不規(guī)范”等問題，除了京滬高鐵全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時限規(guī)定，審計署還發(fā)現(xiàn)，個別物資采購未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范，涉及金額8.49億元。

審計報告稱，針對以上問題，鐵道部表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī)，并出臺了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》，以完善相關(guān)制度，加強鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。

而京滬高鐵土建工程的招標(biāo)在2007年底就已開始，當(dāng)年12月5日，京滬鐵路客運專線公司籌備組發(fā)布公告，全面招標(biāo)京滬高鐵的土建施工單位、工程監(jiān)理和工程技術(shù)咨詢機構(gòu)，招標(biāo)截止日期為當(dāng)月17日。

谷遼海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國家有招標(biāo)法，但一些部門也會制定自己的招標(biāo)法規(guī)。如果依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)單位從發(fā)布公告到開標(biāo)的時間需要20天。通俗來說這20天就是等標(biāo)期，這期間參與投標(biāo)的公司需要開會討論、制作標(biāo)書等，20天也是為了讓更多的企業(yè)參與競標(biāo)。“鐵道部出臺的只是部門的規(guī)章，而招標(biāo)法是國家法律，當(dāng)部門出臺的規(guī)定與國家法律是相沖突的，國家法律應(yīng)處上位。”

四大央企集團分享“大餐”

據(jù)了解，當(dāng)時京滬高鐵土建施工招標(biāo)共劃分6個合同段，每個合同段的長度從153公里到286公里不等，涉及資金800億元，參與投標(biāo)的單位必須是具有鐵路工程施工總承包特級資質(zhì)的集團公司，或具有公路、水利水電等工程施工總承包特級資質(zhì)的總公司。

2008年1月3日，鐵道部下屬的鐵道工程交易中心公布京滬高速鐵路土建工程施工的開標(biāo)結(jié)果，中國中鐵(2.55,-0.02,-0.78%)、中國鐵道建筑總公司、中國建筑(3.33,-0.01,-0.30%)工程總公司、中國交通建設(shè)股份有限公司以及中國水利水電建設(shè)集團公司在內(nèi)的五大集團旗下15家公司參與了土建投標(biāo)。兩天后，鐵道工程交易中心公布的 《新建京滬高速鐵路土建工程施工總價承包招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果》顯示，中國鐵道建筑總公司旗下的中鐵十七局、中鐵十二局分別中標(biāo)tj-1與tj-4標(biāo)段；中國中鐵股份有限公司旗下的中鐵一局、中鐵三局分別中標(biāo)tj-2與tj-5標(biāo)段；中國水利水電建設(shè)集團中標(biāo)tj-3標(biāo)段；中國交通建設(shè)股份中標(biāo)tj-6標(biāo)段。6個標(biāo)段施工總報價合計約為837億元。其中，中國鐵建(4.45,-0.01,-0.22%)中標(biāo)份額占總額約40%。

參與投標(biāo)的五大集團中，唯一沒有中標(biāo)的是中國建筑工程總公司。

當(dāng)時有媒體報道稱，京滬鐵路客運專線公司籌備組辦公室工作人員稱，土建施工和工程監(jiān)理招標(biāo)面向國內(nèi)機構(gòu)或單位，但實際結(jié)果是被四大央企集團的6家公司收入囊中，沒有一家民營企業(yè)投標(biāo)。

谷遼海說，鐵路系統(tǒng)的采購招標(biāo)規(guī)則像是自行一套，沒有外方的監(jiān)督，涉及很多“潛規(guī)則”的問題，容易造成壟斷和腐敗。“如果在短時間內(nèi)從公告到完成招標(biāo)，沒有起到廣而告之的效果，這可能會排除規(guī)模化優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，最后只能是照顧本部門的企業(yè)，使得招標(biāo)成為一種形式。”

鐵道部除了全線土建工程招標(biāo)存在違規(guī)以外，審計署發(fā)布的審計結(jié)果還顯示，鐵道部的預(yù)算執(zhí)行和財政收支也存在多項違規(guī)。審計報告稱，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達(dá)到預(yù)期效果。2011年，鐵道部通過所屬工程管理中心申請的中國鐵路“走出去”專項預(yù)算500萬元，實際未執(zhí)行。

至2011年底，鐵道部未按規(guī)定將第七屆世界高速鐵路大會會議費結(jié)余1538.66萬元收回納入本級法定賬冊核算；對應(yīng)收所屬機關(guān)服務(wù)局和已注銷企業(yè)興鐵物資公司的賬款共242.43萬元，賬齡超過7年仍未清理。至2011年底，所屬單位賬面價值共9415.73萬元的資產(chǎn)未按規(guī)定在會計決算報表中反映。