我國工程機械制造業三年振興規劃要點

裝備制造業是為國民經濟各行業和國防建設提供技術裝備的戰略性、基礎性產業，行業門類廣、關聯作用大，吸納就業能力強。在當前為應對國際金融危機和拉動內需，振興裝備工業已成為國務院加快發展的主要產業之一，裝備工業振興規劃綱要已報國務院審議原則通過。根據裝備工業振興規劃綱要精神，現將工程機械行業三年振興規劃要點通報如下：

一、工程機械制造業面臨的形勢

工程機械近幾年受國內和國際市場的拉動，年增長速度一直保持在30%左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機沖擊和國內宏觀經濟調控影響，特別是房地產市場走弱不見回暖，產品銷售增幅明顯回落，預計2008年增長率在22%左右，增幅比上年下降15個百分點。國際金融危機對工程機械行業發展影響從九月份開始加速顯現，據13家主要出口企業統計，2008年10月份開始，現有訂單的出口項目被推遲或取消的達30%左右，有的因海外代理商倒閉，已發出的出口產品貨款難以收回，10月份新訂單數量比去年同期平均下降50%，形勢十分嚴峻。目前國際金融危機對工程機械行業滯后影響還在逐步顯現，我國工程機械行業將進入一個較困難的發展時期。但也面臨市場格局調整，產品升級換代、企業重組并購、優勢企業脫穎而出的發展機遇。由于中國工程機械產品性價比優勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新的用戶已有趨勢轉向中國，一旦國際市場好轉，中國產品的客戶就會增多；同時由于國內市場的擠壓，有利于行業發展優勝劣汰，有利于產品結構和產業結構調整，以高效、節能、環保為發展方向的產品就會受到市場的歡迎。

二、振興規劃的指導思想、原則和目標

指導思想：以實踐科學發展觀理論為依據，排除一切與市場經濟發展規律相違背的觀念，充分調動行業現有的存量資產和研發基礎，扶優扶強，圍繞節能、降耗、減排、高效發展思路，努力提升自主創新能力，對產品結構進行調整和升級換代，加快研發市場急需和主要依靠進口的產品領域，特別是國家重大基礎設施建設項目所需要的裝備。

規劃原則：針對工程機械行業發展現狀，本次規劃重點主要提高原始創新能力，加強基礎技術研究，發展配套用的關鍵功能部件；進一步延伸產品鏈和服務鏈。

振興目標：主要產品領域達到自主研發能力，主要功能部件技術水平接近國際先進水平，使整機產品無故障期指標有明顯提高；大型施工機械市場需求做到基本自給；外貿出口量由27%提高到35%以上。提高企業對當前市場和后市場的開發能力，延伸服務鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項目，從而達到節能降耗的目標。

三、重點支持的自主創新、技術改造振興投資領域

（一）以企業為主體，積極貫徹產、學、研的發展路線，加強對研發中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術投入，軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發技術體系與組織體系，重點開展工程機械行業基礎技術（包括原材料、工藝技術、集成技術、系統技術、前沿技術）的研究。要鼓勵企業走以原始創新、自主創新為主的發展道路，要從政策、法規、標準等方面逐步改變和限止企業相互模仿和重復生產的發展格局。

（二）以政策性措施引導，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發力度，解決我國工程機械發展瓶勁問題，重點振興以下三個方面的建設項目。

1.發展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術，加大自主研發力度。

2.提高傳動部件的技術水平與使用可靠性，包括行走驅動橋、變速箱、液力變矩器、回轉支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統集成、工程機械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。

3.重點攻克高壓液壓系統執行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

（三）發展大型施工機械，最大限度地滿足國內場需求，主要包括下列產品

1.發展大型土石方施機械：包括機重32噸以上液壓挖掘機、額定載重量6噸上輪式裝載機，320馬力以上推土機、280馬力以上平地機、載重75噸以上非公路礦用自卸車等。

2.發展大型移動式工程起重機，包括50噸以上汽車起重機和160噸以上全地面起重機、200噸以上履帶起重機。發展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。

3.發展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。

4.盡快發燕尾服高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000噸梁場轉運起重機、ca瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。

5.積極推進大型全斷面掘進機（盾構機）的國產化進程和自主研發水平。發展大型多臂鑿巖臺車和節能環保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現代化礦山建設需要。

6.發展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備以滿足高等級公路建設需要。

7.繼續支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產品技術水平與生產能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業施工與維修需求，要發展高起升的各種高空作業車與移動式作業平臺，使產品型式要既有通用性，又有專業性和特定性，以滿足各種用戶的需求。

8.繼續支持發展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土撐拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。

（四）對重點骨干企業圍繞提高產品可靠性、節能、降耗、環保減排和開發生產新產品要求，支持必要的技術改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數控化加式設備，充實檢測手段。但要防止低水平重復生產的擴能改造項目的蔓延，企業也要放眼市場，洞察全局，以提高企業核心競爭力發展為主，不能以我為主地從井觀天，盲目重復上項目，減少投資風險。在規劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。

四、有關政策措施建設

（一）擴大內需以彌補出口增長回落趨勢

1.積極引導房地產業健康發展，拉動內需

房地產業不僅是工程機械銷售主市場，它所輻射的上下游產業鏈規模幾乎占國民經濟的近三分之一份額，所以房地產業的健康發展，不僅拉動工程機械市場，更重要的是保障了國民經濟的健康發展，促進消費。希望政府出臺一些既要控制房價虛高，又能促進房地產業的健康快速發展的政策和措施，特別是現在房地產業建設重點正在向中西部地區和二線城市轉移，要吸取過去的教訓和經驗，來指導今后的發展，從而來拉動內需。

2.嚴格控制二手工程機械產品進口，加強監管措施，提高進口二手工程機械的稅率。

3.海關及國家業務主管部門認真審核大型施工機械進口減免稅，同時要促進國內積極研發生產大型施工機械，對所需進口的關鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機械的發展，又拉動了內需。

4.國家重點基礎設施建設工程，包括在國外的工程承包項目，由國家發改委把關，在招標時要優先采用國內生產工程機械產品，拉動內需。

（二）國際金融危機對我國工程機械既有沖擊也有機遇。對于機遇方面國家財政要積極支持企業到海外參加有影響力的展覽會，進一步鞏固和擴大海外市場。同時鼓勵有實力的企業參與國際重組并購，金融系統要優先確保這些企業資金鏈的正常運轉。

（三）認真貫徹中央關于科學發展觀的政治路線，加大自主創新力度，對重點企業技術研發繼續給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度，提高產品技術水平，降低成本，使產品向節能、降耗、高效方向發展，練好內功，提高國際競爭力。

（四）為避免國際金融危機帶來的市場銷售風險，積極推進國際信用擔保銷售，保障和加快資金回籠。

（五）適度提高技術先進、節能降耗，附加值高的出口產品退稅率，以彌補人民幣升值的壓力。

（六）提高和規范產品進入市場的門檻，加快相關產品的行業和國家標準的制修訂，引導企業向創新型軌道發展，從而達到優化行業結構的目標。

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