依托“信用+承諾”審批分級

打造惠企利民新模式

案例特色亮點(diǎn)：

揚(yáng)州行政審批系統(tǒng)創(chuàng)新推行“信用+承諾”審批分級管理模式，率先探索依申請主體信用級別開展分類審批，以極簡審批為目標(biāo)，做到“辦得易”；以信用評價為基礎(chǔ)，做到“批得快”；以審管銜接為支撐，做到“管得住”，全力構(gòu)建“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的高效審批模式。

一、事件經(jīng)過

2023年1月16日，揚(yáng)州某新材料科技有限公司鋰電池高倍率正、負(fù)極納米涂覆集流體項目一期在江都區(qū)行政審批局進(jìn)行立項備案。該項目是江都區(qū)今年的市級重大項目，投資2億元，達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)10億平方米鋰電池高倍率高安全性正極、負(fù)極納米涂覆集流體產(chǎn)品。

該項目所有立項前置手續(xù)均實行“信用承諾制”審批，按照常規(guī)審批流程，項目立項需要備案基本信息、符合產(chǎn)業(yè)政策聲明、項目單位統(tǒng)一信用代碼證、營業(yè)執(zhí)照等多個材料，運(yùn)用“信用承諾制”審批之后，僅需填寫一張信用承諾書表單，將原本至少需要一天的申報材料準(zhǔn)備時間壓縮在半個小時以內(nèi)，實現(xiàn)“秒辦秒批”。這是江都區(qū)行政審批局今年首個實施“信用+承諾”審批的項目，跑出了項目推進(jìn)“加速度”，大大提振了企業(yè)對揚(yáng)州營商環(huán)境的信心。

二、主要問題

面對新興時代需求和市場主體日益增長的期待，行政審批實踐中審批環(huán)節(jié)不夠簡化、審批規(guī)范不夠統(tǒng)一、行政效能仍需提升、后續(xù)監(jiān)管存在真空等問題日益凸顯，審批事項涉及部門多、申報材料多，導(dǎo)致辦事手續(xù)較為繁瑣、辦結(jié)時間較長，也直接影響了企業(yè)群眾的獲得感和營商環(huán)境的滿意度。

三、創(chuàng)新舉措

為全面深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，積極拓展信用信息應(yīng)用場景，探索審管聯(lián)動應(yīng)用創(chuàng)新，市政務(wù)辦聯(lián)合市公共信用信息中心組織開展“信用+承諾”審批分級應(yīng)用試點(diǎn)，探索依申請主體信用級別開展分類審批，為誠信企業(yè)提供便捷高效的審批服務(wù)，全力構(gòu)建“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的高效審批模式。2022年9月，市政務(wù)辦下發(fā)試點(diǎn)通知，選取高郵市、江都區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)。10月，高郵、江都先后編制試點(diǎn)工作實施方案，第一批“信用+承諾”審批事項清單上線。10月底，結(jié)合試點(diǎn)場景實際需求，組織開展系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送。11月，實現(xiàn)第一批試點(diǎn)事項應(yīng)用場景落地。

四、工作成效

（一）在高郵市試點(diǎn)創(chuàng)新審批流程，著重打造全流程的“信用+承諾”審批分級模式，實現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)變”。一是推進(jìn)“部門管理”向“信用審批”轉(zhuǎn)變。印發(fā)《高郵市“信用+承諾”審批分級創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)用工作實施方案》（高協(xié)調(diào)辦〔2022〕11號）；對實行信用承諾方式受理的事項逐項編制行政審批信用承諾制《信用承諾告知書》和《信用承諾書》，并對外公布。二是推進(jìn)“現(xiàn)場檢查”向“信用承諾”轉(zhuǎn)變。市場準(zhǔn)入考量“信用情況”，對無不良信用記錄的申請人在作出承諾后實行先證后核、現(xiàn)場發(fā)證；審批事項引入“容缺受理”，除法定要件材料外，簽訂承諾書即可免于提交部分材料，為守信者開通綠色通道。三是推進(jìn)“行業(yè)限制”向“信用監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。推動信用信息平臺與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)信用等級“逢報必查”；對因未履行承諾而被撤銷行政許可決定的企業(yè)，記錄其失信行為，納入市場主體誠信檔案；結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)監(jiān)管等方式，對行政相對人承諾履約情況開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關(guān)執(zhí)法結(jié)果通過信用揚(yáng)州網(wǎng)站向社會公示。

（二）在江都區(qū)試點(diǎn)打造示范典型，深耕工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域的“信用+承諾”審批分級管理模式，形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。一是制度更新?lián)Q代。印發(fā)《江都區(qū)工程建設(shè)項目“信用承諾制”審批實施辦法（試行）》，公布第一批江都區(qū)“信用承諾制”審批事項清單，主要運(yùn)用在工程建設(shè)項目，涉及住建、自規(guī)、工信等7個部門20項審批事項、101項申報材料，其中可容缺材料38項。二是審批便捷高效。參照《國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險分類評價標(biāo)準(zhǔn)》，按照信用風(fēng)險程度，將企業(yè)信用風(fēng)險分為a、b、c、d、e共5個等級，采取分級管理方式。對市級及以上重大項目，無需查詢信用等級，直接適用“信用+承諾”審批；對等級為b級及以上、且在信用揚(yáng)州網(wǎng)站無違法失信記錄的行政相對人，有條件適用；對存在違法失信記錄或等級為c級及以下的行政相對人，不適用。三是全鏈條信息化。證照共享方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺，實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照等審批證照全程共享；信用記錄方面，通過揚(yáng)州市信用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用平臺，上傳失信信息及行政管理五類信息666萬余條，記入誠信檔案。同時市信用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用平臺向市政務(wù)辦推送“雙公示”及信用承諾違諾信息276萬余條，實現(xiàn)平臺間信用信息共享和應(yīng)用。

五、社會影響

2022年，高郵試點(diǎn)的18個事項均已實行信用承諾審批，涵蓋交通、公安、自規(guī)等多部門，對43份申請材料進(jìn)行縮減，已采用信用承諾方式辦理并簽訂信用承諾書505次；《公共場所衛(wèi)生許可證》辦理時限由法定20個工作日提速至即審即辦，有效降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。江都新編制“信用+承諾”審批事項清單拓展至15個部門40項審批事項、247項申報材料，其中可容缺材料93項，可通過電子證照調(diào)取的材料29項，已為30余個重大項目提供“信用+承諾”審批服務(wù)。

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