記者 李成東

2009年12月1日，上海市第一家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在松江區(qū)新橋鎮(zhèn)掛牌成立。身處大都市的城郊接合部，新橋鎮(zhèn)開創(chuàng)性地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社作為與國家級(jí)開發(fā)區(qū)漕河涇攜手合作的載體，共同開發(fā)莘磚公路北側(cè)1037畝土地，建設(shè)高新科技園區(qū)——臨港松江科技城。

事實(shí)證明，多年來，臨港松江科技城發(fā)展帶來的紅利，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了豐碩成果：落后的車間經(jīng)濟(jì)、工廠經(jīng)濟(jì)，成功轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)引領(lǐng)的新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，已開發(fā)地塊畝均稅收是上海市平均水平的三倍以上。農(nóng)民成為“股民”，手握集體資產(chǎn)份額，坐享資產(chǎn)升值紅利。業(yè)內(nèi)將這一市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功樣本稱之為“新橋模式”。

不過，進(jìn)入新發(fā)展階段，“尖子生”也面臨發(fā)展難題：臨港松江科技城增速放緩，園區(qū)作為功能平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；產(chǎn)業(yè)用地不足，低效產(chǎn)業(yè)用地更新面臨瓶頸；產(chǎn)城融合水平不夠，交通、教育、商業(yè)等公共配套不足，缺乏對(duì)人才的吸引力。作為g60科創(chuàng)走廊的橋頭堡，新橋鎮(zhèn)如何揚(yáng)己所長，在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)中探索新的“新橋模式”？

從“有投資嗎”到“有技術(shù)嗎”

剖析新橋鎮(zhèn)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，一方面，新橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正遭受沖擊，占稅收半壁江山的臨港松江科技城發(fā)展增速放緩；由于新橋的城鎮(zhèn)化基本完成，土地開發(fā)趨于結(jié)束，房地產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)驟減至可忽略不計(jì)。

另一方面，新橋涌現(xiàn)出一批抗波動(dòng)性極強(qiáng)的中小企業(yè)，帶來的稅收增量起到了壓艙石作用。這批企業(yè)基本是“專精特新”，市場穩(wěn)定、產(chǎn)品議價(jià)能力強(qiáng)。對(duì)沖后，新橋近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)位列松江前列，上半年總稅收達(dá)到26億元，呈現(xiàn)極強(qiáng)韌性。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？多年前，新橋憑借鄰近市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)了以龍工為代表的一批制造業(yè)企業(yè)，迎來第一波大發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)周期變化，一批產(chǎn)品競爭力不足的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利潤收窄甚至虧損。同時(shí)，松江也正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，發(fā)展陷入瓶頸。如何破局？

2016年，松江結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地提出建設(shè)g60科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑。

按照松江區(qū)委將新橋作為g60科創(chuàng)走廊橋頭堡的定位，新橋鎮(zhèn)決定著力發(fā)展“專精特新”型經(jīng)濟(jì)——與其追求“不愁嫁”的大企業(yè)，不如吸引和培育專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“專精特新”型中小企業(yè)。

全鎮(zhèn)上下形成共識(shí)后，新橋招商引資理念變了。對(duì)待招引的項(xiàng)目，以前要問的是：“有投資嗎？”“有稅收嗎？”現(xiàn)在要問的是：“有技術(shù)嗎？”在能耗、產(chǎn)業(yè)用地等指標(biāo)上，新橋鎮(zhèn)將寶貴的土地要素等資源向“專精特新”企業(yè)傾斜。目前，新橋共有21家專精特新“小巨人”企業(yè)。

“21家‘小巨人’企業(yè)中，有大半在新橋拿地建廠生產(chǎn)。”新橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈耀庭表示，現(xiàn)代制造業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，往往希望打造集研發(fā)、辦公、生產(chǎn)等功能于一體的現(xiàn)代化新型工業(yè)廠房。

可隨著多年發(fā)展，新橋鎮(zhèn)早已沒有空置的產(chǎn)業(yè)用地，只能向低效土地“亮劍”。比如，工用機(jī)柜行業(yè)隱形冠軍企業(yè)威圖原有180畝工業(yè)用地，但容積率僅為0.48。這幾年，企業(yè)一直有擴(kuò)大產(chǎn)能需要。在新橋鎮(zhèn)鼓勵(lì)下，企業(yè)通過廠房改擴(kuò)建提升容積率，將可使用面積幾乎擴(kuò)大一倍，預(yù)計(jì)產(chǎn)值也將在去年14億元基礎(chǔ)上增加一倍。

擁有議價(jià)能力的專精特新“小巨人”企業(yè)往往不缺利潤，不少企業(yè)在拿地前就繳納了數(shù)千萬元稅收。數(shù)據(jù)顯示，如果將新橋鎮(zhèn)近幾年出讓的工業(yè)土地按照2.0的容積率折合成平方米計(jì)算，可以達(dá)到每年1元每平方米的稅收標(biāo)準(zhǔn)，基本接近樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

“小巨人”合體搭出“大塊頭”

聯(lián)泰科技是3d打印制造行業(yè)的國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，占據(jù)光固化技術(shù)領(lǐng)域全球市場最大份額。多年來，聯(lián)泰科技在臨港松江科技城的樓宇潛心研究技術(shù)，每年?duì)I收增長50%。前兩年，聯(lián)泰科技生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)的廠房。于是，在園區(qū)和新橋政府協(xié)調(diào)下，企業(yè)拿到了一塊屬于自己的工業(yè)用地，用于研發(fā)和生產(chǎn)，適合放在樓宇內(nèi)的銷售等業(yè)務(wù)則依舊留在園區(qū)。

近年來，這樣的例子屢見不鮮。在新橋鎮(zhèn)與臨港團(tuán)隊(duì)的默契配合下，漸漸形成科創(chuàng)型企業(yè)培育的生態(tài)閉環(huán)：科創(chuàng)型初創(chuàng)企業(yè)往往對(duì)空間要求有限，臨港松江科技城的載體g60科創(chuàng)云廊內(nèi)有足夠空間孵化培育企業(yè)；企業(yè)在樓宇成長到一定規(guī)模后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)可以繼續(xù)租賃或買樓，需要生產(chǎn)研發(fā)基地的企業(yè)則到新橋工業(yè)園區(qū)拿地。

這種模式能避免地方政府招商中面臨的一些難題。比如少數(shù)企業(yè)打著“高精尖”的旗幟，要求地方政府支持科創(chuàng)發(fā)展，以此為名拿地，實(shí)際上是“圈地”搞工業(yè)地產(chǎn)。新橋通過對(duì)科創(chuàng)企業(yè)閉環(huán)培育，能精確甄別這樣的企業(yè)。

更具現(xiàn)實(shí)意義的是，這樣的生態(tài)閉環(huán)，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的賦能。作為松江制造業(yè)重鎮(zhèn)，新橋雖然經(jīng)濟(jì)體量領(lǐng)先，擁有超2000家實(shí)體企業(yè)，但存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，難以對(duì)制造業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品附加值提供有力支撐。通過與臨港松江科技城合作，這個(gè)問題得以解決。

之前，新橋鎮(zhèn)企業(yè)誠意電氣因國際供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題，缺少適配電子元器件，生產(chǎn)陷入停滯。可電子元器件種類達(dá)億萬種，一時(shí)半會(huì)難以配型，試錯(cuò)成本極高。訂單交付在即，眼看企業(yè)就要違約。

關(guān)鍵時(shí)刻，新橋鎮(zhèn)找到了臨港松江科技城里的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)云漢芯城，通過海量數(shù)據(jù)分析為誠意電氣精準(zhǔn)匹配國產(chǎn)電子元器件，并完成了后續(xù)原理圖、芯片程序等設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，解燃眉之急。在臨港松江科技城投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理薛酉天看來，通過系統(tǒng)性推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，熱帶雨林般的產(chǎn)業(yè)生態(tài)已成為新橋吸引投資最鮮明的特色。

如今在新橋，一大批專精特新中小企業(yè)充滿活力，一個(gè)個(gè)“小巨人”企業(yè)合體搭出“大塊頭”，形成多樣性、差異化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。很多產(chǎn)業(yè)，不一定偉岸挺拔，甚至低矮“不起眼”，卻能幫助大樹生根，構(gòu)成熱帶雨林的多樣性。新橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳超峰說，g60科創(chuàng)走廊的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓新橋產(chǎn)業(yè)鏈的集成功能進(jìn)一步凸顯，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性、安全水平和核心競爭力。

資源要素面向長三角優(yōu)化配置

每晚華燈初上時(shí)，行駛在g60滬昆高速上的人們不自覺地會(huì)被g60科創(chuàng)云廊吸引。這條世界最長的城市產(chǎn)業(yè)長廊，也是新橋鎮(zhèn)的城市會(huì)客廳。

“g60科創(chuàng)云廊，具有創(chuàng)新主體如云、基金如云、互聯(lián)網(wǎng)云的鮮明特征。”薛酉天說，要用足云廊作為長三角g60科創(chuàng)走廊與虹橋國際開放樞紐南北拓展帶交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，打造面向長三角的資源要素優(yōu)化配置中心。

對(duì)于新橋而言，這樣的功能定位，某種意義上已超出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的范疇，要在區(qū)域協(xié)同中考慮發(fā)展。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

之前，一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在云廊成長壯大后，需要大量工業(yè)廠房進(jìn)行生產(chǎn)。恰巧，金華市在g60科創(chuàng)云廊里設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心和“科創(chuàng)飛地”。園區(qū)將企業(yè)推介給金華市，并通過產(chǎn)業(yè)投資基金的方式入股這家企業(yè)，構(gòu)建研發(fā)總部在上海、生產(chǎn)制造在當(dāng)?shù)氐囊惑w化發(fā)展新模式。

近年來，新橋鎮(zhèn)通過“基金+基地”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，升級(jí)打造一批“研轉(zhuǎn)孵投”一體化專業(yè)技術(shù)平臺(tái)。目前，g60科創(chuàng)云廊通過產(chǎn)業(yè)投融資，匯聚了麥杰科技、博信機(jī)器人等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目10余個(gè)，與海爾cosmoplat、用友精智等一大批頭部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

打造“16小時(shí)不打烊”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，是新橋探索產(chǎn)城融合過程中的點(diǎn)睛之筆。放眼全球，科技園區(qū)大多選址在郊區(qū)城市，配套功能相對(duì)不完善。進(jìn)駐企業(yè)的人才大多選擇居住在距離園區(qū)較遠(yuǎn)的城市中心或副中心，通勤成為制約產(chǎn)業(yè)人口導(dǎo)入的最大阻礙，也成了進(jìn)駐企業(yè)的心結(jié)。

不過，g60科創(chuàng)云廊不一樣，這是一座“無邊界的城”。云廊里產(chǎn)業(yè)和社區(qū)之間沒有圍墻、沒有邊界，既是產(chǎn)業(yè)園，也是生活城。去年底，軌交12號(hào)線西延伸工程正式開工建設(shè)，設(shè)置g60云廊站點(diǎn)，補(bǔ)齊了云廊周邊現(xiàn)代化綜合交通體系最重要的一塊拼圖，產(chǎn)城融合程度越來越高。

眼看g60科創(chuàng)云廊區(qū)域發(fā)展如火如荼，成為全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才的向往之地，可擺在新橋鎮(zhèn)班子面前的，還有另一道難題——相比云廊區(qū)域，新橋鎮(zhèn)其他區(qū)域發(fā)展滯后，以道路為例，老城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)的路況差、道路狹窄，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，但道路改擴(kuò)建又涉及兩旁企業(yè)和居民的動(dòng)遷問題。

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