城市運行安全面臨哪些風險挑戰？城市運行安全的重點領域、關鍵領域的安全管理能力如何？面對挑戰，需要做出怎樣的改進？

6月28日，同濟大學城市風險管理研究院會同上海建科集團股份有限公司在相關委辦局及相關單位的支持下，歷時兩年共同編制完成的《上海城市運行安全發展報告(2021—2022)》藍皮書發布。

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藍皮書結合實際調研，綜合城市運行十大關鍵領域15個行業相關數據，對上海城市運行的安全進行全面評估分析，得出近年來上海城市運行安全總體平穩、基本受控、趨勢向好的基本判斷，城市運行安全綜合指數8.3。藍皮書匯聚專業力量，對十大關鍵領域安全管理能力作診斷，開藥方，為城市運行出具一份內容翔實的“體檢分析報告”。

《上海城市運行安全發展報告》藍皮書由同濟大學出版社出版，交通運輸部原副部長、中國科協決策咨詢首席專家、研究院首任專家委主任徐祖遠為本書作序。藍皮書編委會主任、同濟大學黨委書記方守恩主持發布儀式，藍皮書編委會主任、上海市原副市長沈駿致辭，藍皮書主編、同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平，上海市住建委、交通委、衛健委、應急管理局、市場監督管理局、道路運輸局、水務局、規劃和自然資源局、氣象局、市房管局、消防救援總隊、市公安局交警總隊等參編單位出席了《上海城市運行安全發展報告》發布儀式。

6月正值全國安全生產月，全社會正在努力營造“人人講安全，個個會應急”的良好氛圍，編制、發布《上海城市運行安全發展報告》旨在摸清城市運行安全底數和情況，對上海在城市安全管理方面積累的豐富經驗進行全面的總結和提升，對面臨的嚴峻挑戰作出科學的研判和應對。

這是研究院發布的第三期藍皮書，三期藍皮書覆蓋年份分別為2016-2018，2019-2020和2021-2022，前兩期分別于2019年6月、2021年6月發布，定期為城市運行出具一份“體檢報告”，建立一份持續更新的“健康檔案”。

上海作為超大城市、流量城市、口岸城市，集聚了高濃度、高密度的要素資源，風險挑戰客觀存在。上海城市交通線路長，體系復雜，擁有全球城市第一的軌道交通線路，截至2021年底，運營線路20條總長達到831公里，公路總里程為13082.5公里。城市基礎設施體量大，老舊建筑多。城市人口多流量大，管理難度大。2022年度上海軌道交通客運量達到22.79億人次；機場飛機起降32.7萬架次，旅客吞吐量達到2887.5萬人次。

2021-2022年，上海城市運行安全受到多重挑戰，上海不斷加強城市運行安全管理，完善頂層設計，強化應急管理和常態管理，提高城市應對風險的能力，提高城市韌性。2021-2022年，上海共發布15部城市安全與應急管理的政策法規，夯實了管理基礎，細化了城市風險防控舉措。2022年上海國內億元生產總值安全事故死亡率相比2021年下降18.2%。城市運行總體安全。

本期藍皮書分析了影響城市安全的自然災害、城市建設安全、設施運行安全、城市生命線、火災消防、危險化學品、公共衛生、生態環境、道路交通安全和特種設備等10個領域的運行安全管理現狀，從管理現狀、事故/事件成因多維度著手，開展行業全面體檢。

2022年，針對影響城市安全的新情況，在延續以往藍皮書編制框架的基礎上，本期藍皮書將電力、燃氣等對城市運行安全的“生命線”行業考慮進去，較為全面地覆蓋了影響城市運行安全的重點領域和關鍵領域。

藍皮書構建上海城市安全運行評價模型，涉及10個關鍵領域15個行業，包含5個二級指標和16個三級評價指標，得到這些關鍵領域運行的安全指數。對開展縱向比較和橫向比較，提升城市運行管理水平都有重要意義。

為城市安全運行關鍵領域安全能力做診斷，提對策

摸清城市安全運行底數，為城市運行安全能力畫像，為城市運行安全能力作診斷，《上海城市運行安全發展報告》作為一份聚焦城市運行安全的專業報告，始終關注城市運行安全標本兼治的系統防范能力，可防可控可救的落地操作能力。

《上海城市運行安全發展報告（2021-2022）》聚焦城市安全管理能力，著重體現城市運行安全的“四梁八柱”和評價指數，體現安全運行管理重點向事前預防轉型的工作思路。

“四梁”是以城市總體安全為目標，通過法律法規、發展規劃、體制機制和政策措施進行頂層設計，實現城市安全運行全覆蓋；“八柱”包括責任體系、管理制度、風險防控、宣教培訓、應急管理、社會服務、監督管理和技術創新。

《上海城市運行安全發展報告》由同濟大學城市風險管理研究院、上海建科集團股份有限公司聯合相關單位進行編寫，編制組主要由各行業領域、專業人員組成。藍皮書結合基礎數據和專家意見進行評價，通過對每個行業的定量、定性分析，為城市安全運行安全關鍵領域安全能力畫像，并依托專業力量對每個關鍵領域“做診斷”“提對策”。

分析燃氣安全挑戰，藍皮書指出管網老化、道路拓寬等市政改造中的風險應引起關注，戶內燃氣設施安全隱患、液化石油氣使用的安全隱患不容忽視，提出加強管網更新改造，加大管線保護和違章整治力度，加強安全用氣宣傳，加大燃氣使用管理力度等具體建議。

分析火災發生特點，藍皮書關注老年人居家安全，低壓電氣安全，石化、燃氣事故和廠房、倉庫事故，鋰電池充電安全，高層建筑火災防范等，提出了推進行業消防標準化管理，加強監管、評估，推動“智慧消防”等建議。

《上海城市運行安全發展報告》從重點行業入手，從城市安全發展著眼，展示了城市重點行業領域運行管理取得的成績、存在的問題，可以為相關部門管理提供依據，為相關研究提供參考。

上海在構建新發展格局中具有舉足輕重的戰略地位，面臨的風險挑戰更為復雜。藍皮書主編、同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平認為，未來要進一步夯實城市安全運行的基礎，開展關鍵基礎設施前瞻性、預見性建設研究，完善落實安全生產的責任體系，探索新技術在城市安全運行中的運用。特別是城市運行中很多安全問題是發生在“使用端”，怎么讓使用者掌握安全知識，讓機制和技術成為精細管理的“助推器”，不安全行為的“制動閥”都是管理工作的重點和探索方向。

他表示，同濟大學城市風險管理研究院將堅持深耕城市安全，動態跟蹤上海城市運行安全現狀，堅持編撰《上海城市運行安全發展報告》，為上海城市運行安全建立一份翔實的、持續更新的“健康檔案”。

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