原標題：京津冀協同加強非道路移動機械使用監管 實施移動源排放全鏈條閉環管理

在1月17日上午閉幕的北京市第十五屆人大三次會議上，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》(以下簡稱《條例》)正式表決通過，將為下一步北京加大移動污染源治理、改善大氣質量發揮重要作用。從1月17日上午舉行的新聞發布會上獲悉，針對機動車和非道路移動機械數量眾多、流動性強、污染排放占比大的特點，本市已經逐漸確立了“車-油-路”系統化的機動車污染防治模式。下一步，京津冀三地將對機動車超標排放進行協同監管和執法，非道路移動機械也將統一登記管理。

機動車排放成為北京大氣污染最大來源

市生態環境局副局長于建華表示，北京持續多年開展大氣污染治理，燃煤使用量已經從每年2300萬噸下降至現在的不足300萬噸，二氧化硫已經持續多年達到國家標準。燃煤污染壓減后，機動車排放污染所占的比例相對凸顯，盡管排放總量下降，但所占比例也已經成為本市大氣污染的最大來源。

于建華說，多年來，北京市一直將移動源排放污染作為大氣污染治理的重點領域，已經形成了比較成熟的治理思路，逐漸確立了“車-油-路”系統化的機動車污染防治模式。

對于“車”，北京提前實施國家車輛排放標準，同時運用交通管控和經濟鼓勵等措施淘汰高排放老舊車、持續推廣使用新能源車等，實現機動車保有量在增加，但是排放量在下降；對于“油”，北京提前實施地方油品標準，提高油品質量，同時對全市加油站、儲油庫和油罐車開展了油氣回收治理，減少揮發性有機物排放；對于“路”，本市加大公共交通建設，提高綠色出行比例，協調利用現有鐵路運輸資源，推動重點工業企業、物流園區和產業園區等優先采用鐵路運輸大宗貨物，減少機動車污染排放。

通過這些措施，本市在機動車保有量不斷增長的情況下，實現了機動車污染排放量降低。2019年，北京的pm2.5濃度下降至42微克/立方米，創有監測以來的新低。

新技術助力機動車污染治理

于建華表示，北京擁有多萬輛機動車，因此不可能完全依靠人來監管，需要借助一些科學技術的應用。如研發了全國第一款用于機動車排放監管的執法app，該app可自動統計、分析執法數據，極大提高了執法效率。同時，app可將排放不合格車輛納入“黑名單”數據庫，監督車輛達標排放。搭建了重型柴油車排放在線監控示范平臺，該平臺實時監控聯網的重型車污染控制裝置狀況、排放數據、尿素添加情況、車輛行車軌跡等數據，可及時發現超標排放車輛，要求車主盡早維修治理。

同時，通過大數據分析，以路檢、在線監控發現的超標率高的車型為線索，追溯這一車型的生產和銷售企業，精準開展新車一致性或在用車符合性執法檢查，實現了“從新車生產銷售、在用車使用到老舊車淘汰”的全過程移動源大氣污染排放監管的閉環管理體系。

對移動源排放閉環管理

“這次主要采取小切口的立法方式。”市人大常委會城建環保辦公室主任郝志蘭介紹，國家大氣法和本市大氣條例均設立專門章節規范了機動車和非道路移動機械的污染防治，此次立法采取制定專門性法規的方式，對超標排放行為實施更嚴格的管理措施，加強對移動源排放全過程的管控和治理。

其中，細化規定大氣法和大氣條例中不夠具體、操作性不強的內容，如檢驗機構和維修機構管理制度、區域聯防聯控等；增加規定大氣法和大氣條例沒有涉及但本市又迫切需要的內容，如超標維修復檢、重型柴油車在線監控、非道路移動機械登記等管理措施。

針對機動車和非道路移動機械數量眾多、流動性強、污染排放占比大的特點，《條例》明確，實施移動源排放全鏈條閉環管理。在源頭加強預防和控制，調整優化運輸結構，加大新能源車輛的推廣，運用創新技術手段加強重型車輛監管，明確遠程車載終端的安裝和監管要求，規定非道路移動機械應當對基本信息等進行編碼登記。

在使用環節強化超標排放上路管控上，設定超標車輛限期維修復檢制度；通過追究重點行業單位主管人員責任，以及采取信用懲戒、強制執行、公益訴訟等措施，全方位加強對移動源污染排放的剛性約束。在年檢環節實行精細化管理。對排放檢驗機構實行累積記分管理。

京津冀協同加強非道路移動機械使用監管

《條例》是京津冀三地第一次同步開展的代表大會立法項目。市人大常委會法制辦公室主任王榮梅介紹，對機動車和非道路移動機械等移動源排放的污染治理，是京津冀協同治理大氣污染的一項重要內容，三地制定相對統一的規范，有利于推動實現生態環境協同治理。

為此，《條例》設專章規定開展區域聯合防治、區域會商、聯合執法、建立信息共享平臺、建立新車抽檢機制、共同實行非道路移動機械使用登記等措施。“由于很多非道路移動機械是三地之間互相租用的，因此還將共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，加強非道路移動機械使用監管。”于建華說。

“目前，河北省條例已經于1月11日在代表大會上表決通過，天津市條例也將于18日在代表大會上進行表決。三地也已經商定，條例的實施日期擬定于今年5月1日。”王榮梅透露，為了確保《條例》落地實施，京津冀三地人大常委會將聯合開展執法檢查，重點檢查區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施等協調機制的建立和完善情況，對機動車超標排放進行協同監管和執法情況，非道路移動機械統一登記管理情況等。她透露，這項議題初步安排在2020年9月召開的常委會上進行審議。(張航 任珊)

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