在進入正題前，我們先對從第一份平價上網政策開始到現在的三個平價上網政策進行梳理，并對昨日公布的第三份平價上網工作方案征求意見稿的要點進行羅列：

一、三個遞進的平價上網政策

2018年9月13日，國家能源局發布第一版《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知》征求意見稿，首次拉開了中國平價上網時代的大幕。

首次征求意見稿中表示，對于符合各省可再生能源規劃，落實消納條件，符合有關監測預警管理要求的前提下，各省可自行組織實施無補貼光伏、風電平價上網項目，國家能源局不再對此類項目實施年度建設規模管理。同時還要求各省協調落實好項目建設條件，優化投資和運行環境，全面降低非技術成本，恰當情況下可以自行組織地方補貼，僅享受地方補貼的光伏項目不影響平價項目屬性的認定。

2019年1月7日，國家發改委、能源局下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》正式文件，此次通知內容相比第一版更加完善和具體，并緊接著對此通知中的概念和意義進行了權威解讀。（六問平價上網，國家能源局解釋清楚了嗎？）

更具力度的是，此次文件規定，對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。禁止收取任何形式的資源出讓費、不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件等，對各省政府降低非技術成本的做法做出了明確要求。

2019年4月8日，國家能源局對《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案》再次征求意見，值得注意的是，此次文件名已不再是通知，而是工作方案。

此次工作方案的征求意見稿中，明確了平價上網項目優先于補貼項目，點明了存量項目的處理方式，為平價上網的開展指明了方向，也再一次對外表達了鼓勵無補貼項目的決心。

因此，本是一個具有延續性的征求意見稿，卻一石激起千層浪，讓光伏行業人士再次躁動不安。

二、平價上網工作方案征求意見稿要點梳理

1、明確優先級

最先安排自愿轉為平價上網的已備案項目，第二優先級為新建平價上網項目，第三優先級則為需要國家補貼的項目。

鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。如項目單位承諾自愿轉為平價上網項目，電網企業按最優先級別配置消納能力;2019年度新建平價上網項目按第二優先級別配置消納能力;在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。

2、存量項目處理

對于已備案但未開工的項目設定了嚴厲的“下線”要求，即已核準（備案）兩年但未開工建設也未申請延期，或已經申請延期但是延長期限內仍未開工建設的風電和光伏發電項目，無論企業是否承諾繼續建設，相關核準（備案）文件應按照項目核準（備案）管理規定予以廢止。

3、確定時間節點

方案中提及，具備建設平價上網項目條件的地區，有關省區發展改革委應于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發電平價上網項目名單，5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案。在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。即給出了明確的時間節點，平價上網工作就可以逐步推進。

三、重大利好！還是重大利空？

昨日文件一出，便引起了圈內各界人士的廣泛討論，立足于不同的角度，基于不同的出發點，各方意見分歧頗大，solarzoom針對性采訪了兩個持有相反觀點的行業人士，深入訪談之后，將各方觀點梳理給讀者，供大家參考。

堅定看空者：

平價上網工作方案征求意見稿的出臺對于2019年的國內新增裝機量而言是重大利空！

原因在于：

（1）、從優先級上看，平價項目優先于補貼項目：先平價項目申報，后補貼項目按競爭性配置流程申報;先滿足平價項目電力消納，再滿足補貼項目。

（2）工作方案征求意見稿中，提到了三種光伏項目：新建平價項目、自愿轉為平價項目的存量項目、以及轉為競爭性配置的存量光伏項目，但只字未提“新建補貼項目”。新建補貼項目在以上三類項目中艱難求索，可以想象這類光伏項目的規模會有多小。財政部此前提出的30億補貼或許只是用來解決歷史遺留問題的。

（3）考慮到目前大量的央企全力朝著平價項目進軍，而2019年不再安排任何補貼項目的前期工作，預計平價項目的申報會較為踴躍。在這種情況下，未開工的歷史遺留項目如果等著參與競爭性配置，就有可能出現當地因接入能力不足而導致的無限期拖延問題。這間接使得未開工的歷史遺留項目自愿轉為平價項目的動力會較足（但已經建成的歷史遺留項目因為成本較高，平價上網必然虧損嚴重，故而只能等競爭性配置）。

（4）在大量央企積極參與新建平價項目、大量歷史遺留項目自愿轉為平價項目的背景下，結合此前光伏產業超過千億的補貼缺口，財政部推動新建補貼項目的動機將及非常有限（其邏輯或許是：既然有這么多項目申報平價了，為什么還需要補貼呢？補貼是用來推動產業進步的，不是讓光伏產業企業賺取超額收益的。注意：財政部的邏輯和光伏產業企業的邏輯可能嚴重不同，但是，財政部邏輯的決策權重遠遠大于光伏產業邏輯的決策權）。因此，“補貼項目無增量項目”的判斷大概率成立。

（5）根據當前政策節奏計劃，4月份組織平價項目申報，5月份上報各地競爭性配置規則（針對收益率較差的地區），6月份各項平價項目的政策準備工作完成。大概率上，平價項目可以啟動要等到7月份，而此時在上網電價固定的情況下，投資人必然要等待組件價格和系統成本的下跌再來實施項目，本來就半年不到的時間可以推進工作，再加上投資人的積極性或許不強，故而平價項目在2019年的規模也不會很大。

佛系中立者：

一分也是愛！平價上網沒有斷補貼項目的后路

原因在于：

（1）明確了2019年國內光伏裝機市場優先發展“平價或低價等無補貼項目，明確了4月25日平價上網先報，5月31日前競價項目后報符合整個光伏補貼退坡的進程，緩解補貼壓力，有利于光伏行業健康有序發展。

（2）近期各省市梳理已核準（備案）未并網存量項目（過期除外），而在此次意見稿中鼓勵2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目自愿轉為平價上網項目，為這部分項目重啟建設做出一定相應保證。

（3）雖然此次意見稿中明確了“平價上網”的優先地位，在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。但同時提出對后期競爭性配置項目政策將另出，意見稿中提出競爭配置性項目相關政策將于531之后開始安排（個人觀點）。此外，意見稿中提出核準（備案）未并網存量項目（過期除外），而在此次意見稿中明確了這部分項目可選擇過渡到平價上網，同樣也可以不選擇平價上網，而參與至后期的競爭性配置項目中，無論怎樣“一分也是愛”。通過平價項目與補貼項目共行的發展，將給予市場一定的緩沖時間，軟著陸。

小結：

看空看多都是對政策的理性猜測，個人看法不能左右整個行業發展的大潮。不過我們也可以在爭論中看出，無論是接受還是抗拒，毫無疑問，平價上網都將是未來光伏發展的大勢所趨。順勢而為，還是逆流而上，答題時間還有一年時間，馬上就要交卷了。

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