原標題：誰來為民用無人機“導航”

《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規定》3月28日出臺，成為全國首部規范無人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規。江蘇省人大常委會在2018-2022年立法規劃中，也將小型無人駕駛航空器安全管理條例作為立法調研項目。如何通過立法給民用無人機“導航”、定向，成為備受關注的話題。??新華報業全媒體記者?陳月飛?林元沁?梅劍飛

無人機“黑飛”威脅公共安全

廈門大學嘉庚學院人文與傳播學院開設一門無人機航拍課，教師黃曉麗對無人機行業十分熟悉。在她看來，當前“黑飛”情況普遍存在。去年5月，在北京市朝陽區某廣場，一名幼童玩耍時被一架四軸無人機砸中，面部傷勢嚴重。無人機操作者也是一名兒童，年僅14歲。

2017年4月，一架無人機闖入南京祿口機場，影響14個航班，損失達數十萬元；同時，成都雙流機場接連發生9次無人機擾航事件，造成135個航班備降、數百個航班延誤、數萬旅客出行受阻。

大型活動中，“黑飛”也頻頻現身。今年大年初一傍晚，警方在南京秦淮燈會展區連續查獲違規飛行無人機人員4人。

“多數年輕人就是為了‘酷炫’一把而已。”廈門大學老師黃曉麗說，不少“飛手”法律和安全意識不高，“例如，對人員密集區的規定很模糊，不同的地方有不同部門在管，但大多數部門都搞不清楚自己怎么管。”

公安部現代警務改革研究所執行所長、省公共安全研究院執行院長殷建國認為，無人機管理的法律法規不完善，監管體系建設滯后，無人機監管涉及民航、軍隊、市場、公安、工信等20多個主管單位，權責不明晰，協調難度大。生產、銷售和使用等基礎信息傳遞不暢通，也難以推動源頭治理。

將無人機納入法治“圍欄”

各地各部門紛紛在無人機管理這一全新領域出臺辦法，試圖織密法治“圍欄”。

2017年7月，無錫發布《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，這是全國首個規范民用無人機安全管理的地方政府規章。今年3月，《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》也開始施行。

對無人機的管理規定還散見于相關法律法規中。如2017年7月起施行的《江蘇省民用航空條例》規定，運輸機場凈空保護區域內禁止放飛影響飛行安全的無人機等；有關部門應當依法加強民用無人機等“低慢小”飛行器的升空、飛行等活動的監督管理等。

不過，在南京航空航天大學欒爽教授看來，與美國、歐盟等相比，我國無人機立法總體缺乏頂層設計，導致各地各部門立法思想差異較大，國外無人機產業發展不如我國，但立法上有值得借鑒之處。同時，我國無人機立法滯后于現實。

找好寬嚴相濟的平衡點

無人機立法，如何更合適江蘇省情？“公共安全始終是第一位的。”黃曉麗以無人機愛好者航拍這一領域為例說，通常越是專業的機構越謹慎，更傾向于通過合法程序提出申請，但面廣量大的輕型無人機“飛手”管理難度很大，應當分層分類管理。殷建國建議，江蘇盡快出臺法規，對民用無人機進行分類管理，規范駕駛員管理，制定明確的運行規則。欒爽還建議，學習類似美國聯邦航空局統一管理民用無人機的方式，在立法中明確監管主體，把這一新興業態管得更好。

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。