２００３年我國電力行業取得了良好的發展，電力生產大幅增長，電力需求快速增加，電力投資速度逐步加大，國資、民資、外資競相進入電力市場，電力行業的效益得到明顯的提高。同時，全國供電結構性緊缺現象嚴重，大部分地區進入電力緊張階段。預計２００４年全國電力供需仍舊比較緊張，拉閘限電時間和電量可能會增加，若能按計劃實現開工規模和投產規模，２００５年電力供需有所緩解，電力供需平衡總體偏緊，２００６年電力供需總體上能夠達到略微平衡。

電力需求方面：

（一）２００３年電力消費彈性系數趨于增長，但２００４年之后預計會下降，用電增長將超過ｇｄｐ增長速度。

分析一下世界各主要工業發達國家１９５０－１９８６年電力消費彈性系數的變化情況，這些國家在相當一段時期的電力消費彈性系數都是大于１的。從２０世紀８０年代后期開始，一些工業化國家出現了電力消費彈性系數小于１。通過研究，我們可以得出一個結論，不同的經濟發展時期，產業結構、工業內部結構變動的趨勢以及居民生活用電水平不同，會導致不同時期的電力消費彈性系數各不相同。在重工業化時期，電力彈性系數一般大于１；高加工化的時期將減小，但由于居民生活用電水平的迅速提高，也會使得該系數大于１；進入工業化后期，電力消費彈性系數一般小于１。

相對我國而言，１９８１－２００２年我國ｇｄｐ平均增長為９．６％，發電增長８％，裝機增長７．９％，電力消費彈性系數１９８１－２０００年平均為０．８１４，每年電力消費彈性系數都在增加，而且２００２年電力消費彈性系數達到１．４，遠遠高于前２０年平均水平，２００３年的消費系數估計會更高。參考國外發達國家水平，長期來看該系數保持在１．０－１．２是一個比較正常的水平，但由于我國正處于一個重工業化階段，工業將保持快速發展，特別是高耗電行業的快速發展，使得用電增長將超過ｇｄｐ增長，這決定了我國電力消費系數也將處于一個比較高的水平，２００３年預計在１．４７左右。２００４年到２００６年隨著經濟結構更趨合理，電力消費彈性系數繼續下降，但一般會保持在１．２以上。

（二）人均生活用電量以及社會用電量將呈現增長趨勢。從用電量水平來看，２０００年，我國人均發電量１０７４千瓦時，人均凈用電量（電力消費總量／年平均人口）為９９９．６千瓦時，而據聯合國資料，在其統計的２０５個國家和地區中，１９９７年人均用電水平為２４３３千瓦時，亞洲人均用電水平為１２０７千瓦時，相比較，我國的用電水平還相當低，特別是人均生活用電比較低，還不到發達國家用電水平的１／１０。隨著我國全面建設小康社會進程的推進，城鄉居民消費結構的升級換代、農村電網改造的加快、電價制度的改革，我國居民用電范圍將更加廣泛，人均用電量將逐步得到提高，２００４年到２００６年人均用電量預計將以１１％以上的速度增長。

由于整個社會用電增長與國民經濟增長有著極為密切的關系，統計資料顯示，１９８０年－２００１年，我國國內生產總值年均增長９．５％左右，同期社會用電量年均增長７．８％，其中“七五”和“八五”期間增長較快，分別達到８．６％和１０％，“九五”期間增幅回落，為６．４％，但２０００年和２００１年的增長速度又達到１１．４％和８％。由此可見，我國現階段電力彈性系數在２００４－２００６年之間仍將超過１。綜合考慮我國國民經濟中長期持續較高速度的發展戰略目標，以及我國經濟結構調整和產業升級、能源結構調整等因素，我國今后相當長一個時期，電力需求仍將保持較高的增長速度。

（三）社會用電結構將發生變化，工業用電仍將為我國電力消費的主體，但是比重將逐步下降，居民生活用電和第三產業用電比重將逐步提高。我國全社會用電結構的變化，主要表現在人民生活用電的比重持續增長上，１９９０年的這一比重為７．５％，２００１年達１２．２５％；第三產業包括市政商業和交通通信的用電比重也相應增長，從１９９０年的７％，增加到２００１年超過１２．３６％。與此同時，工業用電雖然是消費的主體，但比重呈現明顯下降的趨勢。由１９９０年的７８．７％減低到２００１年的７１．５％；農業用電比重由１９９０年的６．８％下降為２００１年的３．８５％，但是與世界發達國家相比，我國在用電構成方面，還有相當的差距，居民生活用電、第三產業用電比例還有待提高。

電力供給方面：

我國從２００２年下半年以來一些地方出現拉閘限電的現象，到了２００３年由于需求急劇增加，使得拉閘限電的范圍進一步擴大，電力緊張矛盾顯現，電力供需矛盾可以明顯反映在發電機組的能力利用上。從歷史數據分析，一般當發電能力利用率在５５％，供需一般處于相對平衡狀態，超過５５％時，電力供需應當是偏松。但２００３年１－８月就已經達到５９．４％，達到了１９９５年的水平，但從總體看，仍表現為區域性、季節性電力緊張矛盾，這說明我國發電裝機量與電力需求之間存在一定的矛盾，發電裝機容量遠低于經濟增長的預期，因此需要加大電廠建設，擴大裝機容量。

從裝機容量上看，２００２年約需新增３５００萬千瓦的裝機容量，而實際裝機只有１８００萬千瓦，截止到２００２年底，全國發電裝機容量達到３．５３億千瓦。雖然２００３年國家對電力的發展規劃進行了調整，加快了投資建設的步伐，共批準開工大中型項目３３００萬千瓦左右，而實際裝機預計只有２２００萬千瓦左右，與約需新增４５００萬千瓦的裝機容量相差比較大。考慮到電力增長速度必須與國民經濟增長速度相適應，根據預測，２００６年我國全社會用電量將達到２３５００億千瓦時以上，裝機４．５億千瓦左右，不算投產的一些其他機組，預計２００４年、２００５年和２００６年可能投產大中型項目２１４０萬千瓦、２４１０萬千瓦和２６５０萬千瓦左右。

因此，總體上看，按照目前已經達到較高水平的電力能力利用率，２００４－２００６年這三年用電需求的增長速度仍將高于新增裝機的增長速度，預計２００４年全國電力供需仍舊比較緊張，拉閘限電時間和電量可能會增加，若能按計劃實現開工規模和投產規模，２００５年電力供需有所緩解，電力供需平衡總體偏緊，２００６年電力供需總體上能夠達到略微平衡。

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