從今年1月1日起，國家決定調整出口退稅率，機械產品出口1億美元以上的60多種產品中，只有10種產品出口退稅率不變，其他產品都下降了4個百分點。

改革勢在必行

我國從1985年開始實行出口退稅，1994年財稅體制改革后繼續對出口產品實行退稅。

出口退稅政策的實施，對增強我國出口產品的國際競爭力，擴大出口，增加就業，增加國家外匯儲備，促進經濟發展發揮了重要作用。但由于近幾年來我國出口增速很快，出口規模越來越大，而出口退稅金額缺乏穩定的資金來源，出口退稅的負擔機制不盡合理 (國內征收的增值稅由中央財政統一征收后，返回地方25%，而退稅卻由中央財政全部負擔)，導致欠退稅問題十分嚴重。從機械行業來說，對機械企業退稅不及時已是普遍現象。滯后的時間，前幾年一般為一個季度，近兩年為半年左右甚至更長，已嚴重影響企業資金周轉。因此，改革出口退稅機制是完全必要的。

這次出口退稅率調整，對機械工業的影響有以下三個方面。

緩解資金困難

這次改革推出的“新賬不欠，老賬要還”的政策，將有利于機械企業加快資金周轉，減少利息支出，提高經濟效益。過去欠退的稅額，由中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決，大大緩解了企業的資金困難。而且新發生的退稅額要做到及時足額退稅，使企業加快了資金周轉。政府有關部門將推出出口退稅管理辦法，有關企業要組織力量 及時提供相關資料、憑證，加快退稅進度。

減少企業利潤

這次調整，大多數機械產品出口退稅率下降了4個百分點，將增加企業生產成本或減少企業利潤，影響企業競爭力。按照海關稅號分類，機械產品出口1億美元以上的60多種產品中，除電動工具、液壓千斤頂、部分汽車零部件和小馬力柴油機等10種產品出口退稅率保持17%不變外，其他產品都下降了4個百分點，必將影響這些產品的出口競爭力。尤其是一些靠價格優勢出口，價格競爭又十劇烈的產品，如摩托車、閥門、軸承、電動機、部分普通機床、液體泵等影響更大。有些主要依靠出口的企業，如一些摩托車或零部件生產廠，由于批量小、成本高，有可能難以生存，面臨淘汰。為此，一方面要努力降低出口成本，減少中間環節費用，大力擴展自營出口。自營出口費用太高的，要尋找和委托代理商或中間人，擴大出口，緩解出口退稅額減少的影響。另一方面要改善出口產品結構，增加技術含量較高產品的出口，如數控機床，加工中心，汽車、拖拉機及其關鍵零部件，工程機械，連鑄機，軋鋼機，柴油發電機組，成套發電設備與輸變電設備等。

地方退稅額難以保證

如果地方政府承擔的25%的退稅額難以保證，將影響企業出口的積極性。從2004年起，以2003年出口實際退稅指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央財政負擔75%，地方財政負擔25%。這個規定是合理的，但具體操作難度很大，可能難以落實。這是因為：

第一，有些產品出口地與貨源地不統一，產生了收入與退稅分離的問題。生產企業的產品增值稅交給了當地政府，如果產品在異地出口，要由出口地政府退稅，出口地政府當然不會同意。外貿公司收購外省市產品(含成套設備)在本地海關出口，如何去向生產企業所在地政府退回這25%的稅款，很難辦。有資料顯示，目前天津市出口的貨物，約有 50%是外地生產的。

第二，中央財政將企業所交的增值稅按25%返回地方后，地方又按一定比例由省、地、縣三級分攤。如果出口產品要退稅，要從省、地、縣三級退回，非常復雜，難以落實。有些市縣經濟困難，又無法拿出退稅款。

許多企業已對此顧慮重重，反應很大，感到不落實。

因此，政府有關部門正在制訂管理辦法，以解決上述問題。為了保證企業能夠足額及時退稅，建議先從中央財政統一退付給企業(即包括地方應退的25%在內)，再按出口產品貨源地統計，將25%的退稅款，先從應退還給省、市、自治區的增值稅中扣除，再將其余部分退還地方。這樣既方便企業，又簡化手續，提高效率。對外貿企業要推行代理制，但目前仍實行收購制的，要制定專門辦法解決應由地方負擔的25%的退稅款問題。

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