原標(biāo)題：代表委員建議加快人工智能立法

為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障

制圖／高岳

人工智能有多重要？

政府工作報(bào)告不僅連續(xù)三年提及人工智能，今年更是首提“智能＋”。

與此同時(shí)，人工智能也成為全國(guó)兩會(huì)備受關(guān)注的話題，多位代表和委員提交了關(guān)于人工智能的建議。

全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰提交大會(huì)的建議中，有5件都與人工智能有關(guān)。劉慶峰指出，連續(xù)三年寫入政府工作報(bào)告的人工智能，已進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用的增長(zhǎng)期，2019年將是其規(guī)模應(yīng)用落地年、效益兌現(xiàn)年。

人工智能的重要性，毋庸置疑。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于其在發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，應(yīng)高度重視；對(duì)于未來可能出現(xiàn)的問題，要未雨綢繆。

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏建議，加快推動(dòng)人工智能倫理研究，“只有建立完善的人工智能倫理規(guī)范，處理好機(jī)器與人的新關(guān)系，我們才能更多地獲得人工智能紅利，讓技術(shù)造福人類”。

一些代表和委員近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，為促進(jìn)人工智能健康高速發(fā)展，相應(yīng)的法治保障必不可少。同時(shí)也要考慮到人工智能高速發(fā)展的特點(diǎn)，立法不能管得過死，要有一定的前瞻性，給人工智能的未來發(fā)展留足空間。

人工智能連續(xù)三年寫入政府工作報(bào)告

連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的人工智能，其重要性不言而喻。

2017年的政府工作報(bào)告提出：全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

2018年，人工智能再次寫入政府工作報(bào)告：做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”。

今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告還對(duì)人工智能進(jìn)行了“升級(jí)”，提出：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能＋”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

“人工智能將會(huì)在未來幾十年對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，帶來不可逆轉(zhuǎn)的改變，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。”李彥宏說。

全國(guó)人大代表、中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多認(rèn)為，人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能，在形成創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的同時(shí)，還可以加快傳統(tǒng)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

建議明確人工智能倫理原則

當(dāng)前，人工智能還處在發(fā)展初期，但已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的變革力量。

“機(jī)器不僅在語音識(shí)別、人臉識(shí)別等領(lǐng)域接近，甚至在某些方面超過了人的能力，而且未來可以代替人駕駛汽車、診斷病情、教授知識(shí)、檢驗(yàn)產(chǎn)品等。也就是說，機(jī)器將不再是單純的工具，而是有可能幫助甚至部分代替人進(jìn)行決策。”李彥宏說。

但與此同時(shí)，人工智能已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)上的一些擔(dān)憂。

“例如，隨著人工智能在衣食住行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，個(gè)人身份信息和行為數(shù)據(jù)有可能被整合在一起，這讓機(jī)器更了解我們，為每個(gè)人提供更好的服務(wù)，但如果使用不當(dāng)，則可能引發(fā)隱私和數(shù)據(jù)泄露問題。”李彥宏說。

李彥宏認(rèn)為，如何更好地解決這些社會(huì)關(guān)注的倫理相關(guān)問題，需要提早考慮和布局。

事實(shí)上，國(guó)外已經(jīng)啟動(dòng)了這一工作。

劉多介紹說，歐盟等已針對(duì)人工智能發(fā)展過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性地提出可信人工智能的規(guī)范與指南，例如歐盟委員會(huì)發(fā)布《可信人工智能倫理指南草案》等。我國(guó)人工智能的法律倫理研究和制定工作則相對(duì)滯后。

因此，李彥宏建議，盡快明確人工智能倫理原則。統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)相關(guān)研究，以老百姓的美好生活為終極目標(biāo)，兼顧行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，明確人工智能在安全、隱私、公平等方面的倫理原則，制定人工智能倫理的指引性文件，對(duì)涉及人工智能倫理的相關(guān)問題進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)。

技術(shù)發(fā)展與法律沖突已凸顯

落后于人工智能奔跑速度的，并不僅僅是倫理原則，還有法律。

3月8日下午，在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛在接受媒體采訪時(shí)說，人工智能和其他前沿技術(shù)一樣，技術(shù)發(fā)展走在前面，法律規(guī)范、社會(huì)公德、人們的習(xí)慣、社會(huì)治理方式相對(duì)滯后，要加快跟上。

對(duì)于這一點(diǎn)，代表委員同樣已經(jīng)注意到。

“我國(guó)人工智能安全政策和監(jiān)管體系有待完善。目前來看，我國(guó)尚無專門的人工智能安全相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)針對(duì)算法設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和成果應(yīng)用等全流程進(jìn)行有效監(jiān)管的體系也有待完善。”劉多說。

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊杰認(rèn)為，人工智能技術(shù)發(fā)展與現(xiàn)有法律規(guī)則間的沖突已經(jīng)凸顯。

“以自動(dòng)駕駛為例，在造成他人損害時(shí)，如何在開發(fā)設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、使用者之間分配責(zé)任以及如何認(rèn)定其中人工智能技術(shù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，現(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任的法律制度都不能解決這一問題。”楊杰舉例說，人工智能已經(jīng)給侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定帶來了挑戰(zhàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、啟明星辰首席執(zhí)行官嚴(yán)望佳指出，目前針對(duì)人工智能的發(fā)展主要以戰(zhàn)略、政策的形式進(jìn)行引導(dǎo)激勵(lì)，而相應(yīng)的法律法規(guī)以及道德規(guī)范要求還不健全，尚不能有效防范控制潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

人工智能進(jìn)入立法機(jī)關(guān)視野

令人期待的是，人工智能已進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的視野。

3月4日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂介紹說，全國(guó)人大常委會(huì)已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，如數(shù)字安全法、個(gè)人信息保護(hù)法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。同時(shí)把人工智能方面立法列入抓緊研究項(xiàng)目，圍繞相關(guān)法律問題進(jìn)行深入調(diào)查論證，努力為人工智能的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

如何確保人工智能在高速行駛中跑得又快又穩(wěn)？一些代表和委員認(rèn)為，對(duì)人工智能進(jìn)行立法，要深入考慮人工智能的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和保障發(fā)展為主，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域作出規(guī)范。

全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民認(rèn)為，立法既要實(shí)現(xiàn)對(duì)人工智能發(fā)展的引領(lǐng)作用，也要對(duì)其發(fā)展目標(biāo)、路徑和階段進(jìn)行規(guī)制。

楊杰提出，應(yīng)把創(chuàng)新與安全作為人工智能立法的兩大核心價(jià)值，堅(jiān)持維護(hù)總體開放的市場(chǎng)環(huán)境，明確準(zhǔn)入規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)核心創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。“同時(shí)，也要積極關(guān)注人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域的法律挑戰(zhàn)，當(dāng)前不宜過早對(duì)人工智能發(fā)展進(jìn)行過度的法律干預(yù)，但可以考慮在智能機(jī)器人、智能設(shè)備、智能運(yùn)載產(chǎn)品等應(yīng)用廣泛的領(lǐng)域，率先啟動(dòng)立法工作。”

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