今天恰值中發9號文發布四周年，四年時間，不長不短，但從改革的整體進程和目標來看，這個階段，還遠遠沒到可以“總結一下”的時候。電改依然在快速前進。

四年的經驗，給人一種預感，電改如果可以獲得階段性成果，其中兩個方面最有可能見到成效，一個是電力市場化業務，一個是增量配電業務。

撥云見日。就增量配電業務改革而言，一邊是地方政府，一邊是電網企業。這幾年來，能源部門整合、審批權下放、對電力行業認知和把握的專業能力越來越強，無疑是地方政府取得的重要成績。電網則是從三集五大，圍追堵截，到綜合能源服務，再到泛在電力物聯網，越來越明白。

這兩股力量主導了增量配電業務改革?！岸窢帯边€在繼續，但有時候回過頭來想想，兩者本同根，都姓“國”，這么一看，有點左手與右手“左右互搏”的意思，什么時候是個頭兒呢？

說個小話題。最近，筆者在參與幾個增量配電試點項目的過程中，有一個問題各方一直有爭論，各執一詞，理也理不清，辯也辯不明，于是在此想梳理一下，看能否說出個明白理兒來。當然，只是一家之言。

這個問題總結起來就是五個關鍵詞：自備電廠，燃煤自備電廠，常規機組，拉專線，增量配網。

知其源，知其比，知其所指。這是方法論。

《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》指出：“燃煤自備電廠（以下簡稱“自備電廠”）是我國火電行業的重要組成部分，在為工業企業生產運營提供動力供應、降低企業生產成本的同時，還可兼顧周邊企業和居民用電用熱需求?！?/p>

在我國，自備電廠大部分是燃煤自備電廠，但二者不能完全劃等號，自備電廠還包括水電、天然氣發電等等。

《電力體制改革專題會議紀要》（發改辦經體〔2017〕1435號）規定“依托自備電廠建設增量配電設施的，現階段不得納入增量配電業務試點”。

可以得出一個結論：有自備電廠的，又要建設增量配電設施的，不能納入試點。但，有自備電廠就不能建設增量配電設施嗎？不一定，或者說政策沒說不能建，政策只是說不能納入試點。該建就建，你別去申報試點項目不就行了嗎。另外，請注意還有“現階段”三個字，也就是說，“再等等吧”！

《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》（發改能源規〔2018〕424號）第九條“不得依托燃煤自備電廠建設增量配電網，防止以規避社會責任為代價營造成本優勢?！?/p>

政策不斷在完善。2017年的文件提的是自備電廠，2018年的文件明確到燃煤自備電廠，為水電、天然氣發電、余熱發電等發電方式接入增量配電網留下了口子。

《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（發改經體〔2019〕27號）第十條再次提出“試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規機組組建局域網、微電網”。

常規機組，一般是指常規煤電機組和常規水電機組，機組容量到一定規模的。舉例來說，容量30萬千瓦的火電機組，不管是企業的自備電廠，還是公用電廠拉條線路過去，都是不允許搞增量配電網的。

但是對于一些小的（5萬千瓦以下）余熱、余壓、余氣發電機組呢，這是筆者今天主要想分析的一個事兒，因為發現這種機組在全國范圍內還是挺多的。

個人認為：

1、余熱、余壓、余氣發電機組，不屬于常規燃煤機組，因此不在國家和地方增量配電政策所提出的“拉專線”、“依托常規機組建設增量配電網”等政策所指范圍之內。

《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》指出“嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設常規燃煤機組等違規行為?！?，可見，政策已經指出，余熱、余壓、余氣發電機組不屬于常規燃煤機組，同時該政策明確提出“鼓勵對外供熱供電，余熱、余壓、余氣自備電廠生產的電力、熱力，在滿足所屬企業自身需求的基礎上，鼓勵其按有關規定參與電力交易并向周邊地區供熱?！?/p>

2、國家鼓勵發展余熱余壓發電背壓式熱電聯產項目?！峨娏w制改革專題會議紀要》（發改辦經體〔2017〕1435號）指出，“明確政策鼓勵發展的自備電廠，對于余熱余壓發電的自備電廠，以背壓形式熱電聯產的自備電廠等，也要按照區別對待的原則，體現鼓勵發展的政策方向。”

3、50mw及以下機組屬于分布式發電，可直接并入增量配電網。《國家發展改革委國家能源局關于進一步推進增量配電業務改革的通知》發改經體〔2019〕27號指出，“允許符合政策且納入規劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網”。

按照2013年7月18日國家發展改革委印發執行的《分布式發電管理暫行辦法》第三條第三款的規定，余熱余壓余氣發電屬于分布式發電項目。同時，按照國家發展改革委國家能源局《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》的文件精神，單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內就近消納的發電項目，均屬于分布式發電項目。

真理越辯越明。當然，其實解決爭議的最簡單的方式，就是等下次國家再出通知、辦法、規則、會議紀要、講話精神等等文件的時候，提一句“50mw及以下各種發電形式電源均可直接接入增量配電網”，就塵埃落定了。增量配電推進快，利好政策天天出。不著急。

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