政策調(diào)整有利裝備業(yè)振興

3月1日起，對新批準的國內(nèi)投資項目進口設(shè)備一律按照財政部公告的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》執(zhí)行。這次政策調(diào)整，是落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的重大舉措，反映了我國裝備制造業(yè)發(fā)展的實際情況，為國內(nèi)裝備制造企業(yè)進行自主創(chuàng)新提供了一個相對公平的競爭環(huán)境，有利于提升我國裝備制造業(yè)的市場競爭力和市場占有率。這次政策調(diào)整雖好，但還有需進一步完善的地方。

這項經(jīng)國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同研究，征求了30多個部門、行業(yè)協(xié)會及有關(guān)企業(yè)的意見，并組織有關(guān)專家對所有技術(shù)規(guī)格、條目、稅號等內(nèi)容逐一研究，在充分吸收、平衡各方面意見的基礎(chǔ)上制訂的新政策。

《新的不免稅目錄》中機械設(shè)備有997種，與《原不免稅目錄》相比，新增加260種，多數(shù)屬于提高了設(shè)備技術(shù)規(guī)格。新增加的種類和提高技術(shù)規(guī)格的設(shè)備，包括一部分農(nóng)業(yè)機械、內(nèi)燃機、石化通用機械、重型礦山機械、機床工具、工程機械、儀器儀表、文化辦公設(shè)備、發(fā)電設(shè)備及其他電器產(chǎn)品、食品包裝機械、汽車等。這些設(shè)備國內(nèi)已具備制造能力，技術(shù)水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的。因此，不能再享受免予進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

這種做法，不違背wto規(guī)則，因為進口設(shè)備征稅以及稅率多少，我國入世時已解決，在我國入世議定書中都有記載，至于是否給予免稅是我國政府的事。

以上進口政策調(diào)整，取消了部分進口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個公平競爭的環(huán)境，這符合市場經(jīng)濟的基本要求，有利于我國機械工業(yè)的發(fā)展。

《新的不免稅目錄》同時規(guī)定，2007年3月1日以前批準的國內(nèi)投資項目，其設(shè)備在2008年1月1日前進口的，仍按照《原不免稅目錄》)執(zhí)行；2008年1月1日以后(含1月1日)進口的設(shè)備，一律按照《新不免稅目錄》執(zhí)行。

相關(guān)措施需進一步完善

以上政策措施有力地支持了我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。但是這個目錄在征求意見和醞釀的過程中歷時過長，在這期間國內(nèi)制造企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)進展很快，又有一批先進技術(shù)設(shè)備尤其是一批重大技術(shù)裝備投放市場，受到了用戶的歡迎。筆者建議將這些技術(shù)成熟的設(shè)備，尤其是一些重大技術(shù)裝備補充列入這個目錄，完善政策措施。如半喂入水稻聯(lián)合收割機、≤100萬噸/年乙烯裝置中的丙烯壓縮機、二元制冷壓縮機、裂解氣壓縮機，大化肥二氧化碳壓縮機，燃氣輪機發(fā)電機組，功率≤300mw抽水蓄能機組(水頭≤600m)，全部規(guī)格的連鑄機和冷、熱連軋機，高檔數(shù)控車床(加工件圓度≥2.5×10-6×dmm，主軸徑向圓跳動＞0.001mm)，高檔加工中心(≤4軸聯(lián)動，重復定位精度≥0.004mm，工作臺面寬≤1400mm)，以及大型挖掘機、全斷面掘進機等。推土機在《原不免稅目錄》中已列入，而在《新不免稅目錄》中卻沒有，需要盡快補上，并擴大到所有技術(shù)規(guī)格。

另外，內(nèi)外資投資項目不予免稅進口設(shè)備目錄應(yīng)統(tǒng)一，實行公平競爭。我國入世后，已按照wto規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策，對外資企業(yè)實行國民待遇。但是，我國對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行。目前我國對外資企業(yè)在投資內(nèi)進口的設(shè)備，除20種消費類電子產(chǎn)品外，所有設(shè)備進口實行全免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。兩種投資來源，實行兩種不予免稅的進口設(shè)備目錄，在進口政策上存在嚴重不平等待遇。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進口的設(shè)備達278.22億美元，按機電設(shè)備平均進口關(guān)稅和年末匯率計算，免征關(guān)稅和增值稅約600億元人民幣。這種狀況，必然使外資企業(yè)進口成本大大降低而提高了競爭力。同時也使國產(chǎn)設(shè)備與進口設(shè)備在競爭中處于不利地位。如果這種不公平競爭再繼續(xù)下去，必將限制內(nèi)資企業(yè)發(fā)展，對國家經(jīng)濟安全也有不利的影響。這項政策已經(jīng)延續(xù)多年，現(xiàn)在應(yīng)是到了該調(diào)整這項政策的時候了。筆者建議盡快將外商投資項目進口設(shè)備，統(tǒng)一執(zhí)行《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》，實行公平競爭，以有效加快國內(nèi)裝備制造業(yè)的振興。

還有，我國境外中資企業(yè)生產(chǎn)的先進技術(shù)設(shè)備進口也要給予免征關(guān)稅優(yōu)惠。近幾年來，我國機械工業(yè)中一些有實力的企業(yè)，收購或控股了一些境外知名企業(yè)。如上海電氣集團印刷包裝機械有限公司收購了日本知名企業(yè)秋山公司(生產(chǎn)平張紙膠印機)；大連機床集團分別收購了生產(chǎn)汽車專用機床及集成制造系統(tǒng)、高速加工中心的英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)公司和生產(chǎn)發(fā)動機曲軸生產(chǎn)線的曲軸設(shè)備公司；沈陽機床集團收購了世界著名的生產(chǎn)數(shù)控龍門銑床、數(shù)控落地鏜銑床、大型數(shù)控立式車床的德國希斯公司；北京第一機床廠全資收購了制造重型數(shù)控龍門銑床的德國瓦德里希·科堡公司等。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)先進，國內(nèi)用戶也有進口。由于這些企業(yè)目前已是我國境外的中資企業(yè)，其知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)利潤均為中方所有。因此筆者建議，對收購的境外中資企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，自制成分達到國產(chǎn)產(chǎn)品定義標準的，進口視同國產(chǎn)產(chǎn)品，免征關(guān)稅，并列入我國政府采購產(chǎn)品目錄，享受國內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。

相關(guān)鏈接: 機械工業(yè)各行業(yè)不免稅目錄調(diào)整情況

《新的不免稅目錄》中機械設(shè)備有997種，與《原不免稅目錄》相比，新增加260種，多數(shù)屬于提高了設(shè)備技術(shù)規(guī)格。各行業(yè)調(diào)整的主要情況如下:農(nóng)機行業(yè)《新目錄》規(guī)定11種，比《原目錄》

增加4種，主要是機動割草機，手扶拖拉機，噴灌設(shè)備；提高技術(shù)規(guī)格的谷物聯(lián)合收割機，由170馬力提高到200馬力；其余部分與原規(guī)定一致。

內(nèi)燃機行業(yè)《新目錄》規(guī)定9種，比《原目錄》增加2種，其他均為提高技術(shù)規(guī)格，由原定的額定功率≤132.39kw，提高到≤300kw。

石化通用行業(yè)《新目錄》規(guī)定154種，比《原目錄》增加46種，主要有:加氫反應(yīng)器，軸流壓縮機，離心式壓縮機，離心式制冷機組(輸出功率≤3000kw)，螺桿式制冷機組，計量泵，往復泵，電動潛油泵，潛水電泵，氣體分離設(shè)備用的精餾塔、板翅式換熱器、膨脹機，柔版印刷機，凹版印刷機，凸版印刷機，以及5種分離設(shè)備，3種過濾凈化設(shè)備，16種廢污水處理設(shè)備和15種塑料加工機械等；提高技術(shù)規(guī)格的主要有：制氧機由≤30000m3/h提高到50000m3/h，單張紙膠印機由≤15000張/h提高到≤16000張/h，卷筒紙膠印機由≤60000張/h提高到≤65000張/h，鍋爐給水泵揚程由≤2800m3/h提高到≤4200m3/h，循環(huán)水泵流量由≤4800m3/h提高到≤5400m3/h等。

重型礦山行業(yè)《新目錄》規(guī)定116種，比《原目錄》增加24種，主要有：6種破碎、研磨設(shè)備，螺旋輸送機，混勻取料機，液壓支架等；提高技術(shù)規(guī)格的有：冷連軋機板寬由＜1.7m提高到≤2m，線材軋機由≤100m/s提高到所有規(guī)格；其余多數(shù)產(chǎn)品與原規(guī)定一致。

機床工具行業(yè)《新目錄》規(guī)定141種，比《原目錄》增加37種，主要有數(shù)控鏜銑加工中心，數(shù)控重型臥式車床，數(shù)控重型立式車床，數(shù)控重型磨床，數(shù)控龍門銑床，數(shù)控重型滾齒機，數(shù)控鏜銑床，數(shù)控坐標鏜床、磨床，組合機床，龍門式加工中心和部分規(guī)格的矯直(平)機、鍛造用壓力機等。數(shù)控機床中，提高了一批機床的技術(shù)規(guī)格并以加工精度作為衡量指標。如雙柱、四柱萬能液壓機由≤2000t提高到≤4000t；數(shù)控折彎機由≤160t提高到所有規(guī)格；數(shù)控沖模回轉(zhuǎn)頭壓力機由≤60t提高到所有規(guī)格；數(shù)控板帶剪切機床由板厚×寬≤8mm×4000mm提高到≤12mm×4000mm，以及臥式車削加工中心、數(shù)控磨床等。非數(shù)控機床，《新目錄》作了重大調(diào)整，規(guī)定所有非數(shù)控機床進口都不予免稅，包括非數(shù)控的金屬切削機床、金屬成形加工機床等。一批木工機械、鑄造機械、量具量儀也提高了技術(shù)規(guī)格，擴大了不免稅范圍。

工程機械行業(yè)《新目錄》規(guī)定44種，比《原目錄》增加5種，即挖掘裝載機、盾構(gòu)機、全斷面掘進機、旋挖鉆機、瀝青路面銑刨機。提高技術(shù)規(guī)格的有23種：壓路機，內(nèi)燃叉車及集裝箱叉車，電瓶叉車，平地機，自行式鏟運機和拖式鏟運機，筒式柴油打樁機，液壓打樁錘，連續(xù)墻液壓抓斗，鉆探機，穩(wěn)定土路面拌合機，自動扶梯和自動人行道，拖式泵，履帶式起重機。

儀器儀表行業(yè)《新目錄》規(guī)定88種，比《原目錄》增加55種，主要有：大型分散型工業(yè)過程控制設(shè)備(dcs)，工業(yè)無損檢測設(shè)備，測距儀、平衡試驗機，溫度測量儀表，5種壓力、物位、流量測量儀表，液量計，5種溫度自動控制裝置，壓力、物位、流量自動控制裝置，調(diào)節(jié)閥等。提高設(shè)備技術(shù)規(guī)格的主要有5種氣象儀器。

文化辦公設(shè)備行業(yè)《新目錄》規(guī)定51種，比《原目錄》增加32種，主要有：數(shù)碼相機、放映機、幻燈機、縮微閱讀機、9種光學元件以及14種照相機及零附件。4種照片放大機及縮片機和4種彩色擴印設(shè)備都由部分產(chǎn)品擴大到全部產(chǎn)品。復印設(shè)備(包括多功能一體機)也由部分產(chǎn)品擴大到全部產(chǎn)品和零部件。

電工電器行業(yè)《新目錄》規(guī)定155種，比《原目錄》增加48種。

包裝食品機械行業(yè)《新目錄》規(guī)定18種，比《原目錄》增加7種，主要有：瓶子或其他容器的洗滌、干燥設(shè)備以及殺菌設(shè)備，玻璃瓶灌裝設(shè)備，貼標機，易拉罐灌裝設(shè)備，固體、液體充填包裝機等。提高設(shè)備技術(shù)規(guī)格的有：三片罐生產(chǎn)設(shè)備，聚脂瓶飲料灌裝設(shè)備，瓦楞板生產(chǎn)設(shè)備，模切機等。

汽車行業(yè)《新目錄》規(guī)定210種，與《原目錄》相同。

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