2月21日下午，中國可再生能源學會光伏專委會（以下簡稱光伏專委會）發文稱，從前光伏市場管理的老辦法是“定規模、分指標”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調整“十三五”五年規劃總目標的指導下、財政以收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設規模。

記者注意到，根據目前的進展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會出臺。不過，在一些具體問題討論上，現階段業內仍然存在不少爭議，比如對工商業分布式項目，是否要參與招標競價，目前尚無共識，需后續研究明確。

“從光伏專委會披露的內容看，2019年光伏市場需統籌三方面關系：一是與電網消納的關系，不能再產生新的棄光限電；二是與能源轉型目標的關系，要確保市場規模和產業穩健及我國中長期新能源占比目標的實現；三是與財政補貼實力的關系，不能再走一邊發展一邊欠債的老路。”光伏專委會方面表示。

此外，《每日經濟新聞》記者了解到，經過多輪征求意見，2019年的光伏電價政策延續調整，最近正在準備的工作是通過相應機制研究產業平均成本、合理收益率，確定招標價格上限指導意見等。

值得注意的是，此次光伏新政思路明確，包括普通電站、工商業分布式項目和專項及示范項目都要進行招標競價，根據一定補貼總額度（尚未確定）確定入圍補貼項目名單。主管部門根據申報國家補貼上網電價較競爭上限電價的下降額由高到低進行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。這就意味著，工商業分布式項目和普通電站項目放在同一水平上進行競爭。

“這對于工商業分布式光伏而言，有失公平，還是建議單獨對它切塊管理。”一家港股光伏上市公司的市場總監向記者表示，對于地面電站來說，大部分省份補貼的降價空間要高于工商業分布式，工商業分布式明顯弱于地面電站。

光伏專委會方面也坦言，工商業分布式項目存在著數量多、容量小、各地電價差異大、復雜程度高、后續還會與隔墻售電銜接等特點，要不要如戶用光伏一樣切塊單獨管理，不參與招標競價等問題成為幾次征求意見的討論焦點，但尚無共識，尚需后續研究明確。

此外，《每日經濟新聞》記者了解到，對于如何保障2019年市場規模穩中求進，在2019年大約30億政府型基金財政的實力下如何以金額定足規模等問題，都正在進一步研究。光伏專委會表示，行業協會也會進行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識，最后管理辦法仍以正式發布政策文件為準。

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