近年來，由于相關(guān)利益驅(qū)動，加之回收體系不完善等因素影響，我國廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。據(jù)悉，每年我國至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，數(shù)十萬噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。

為了防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聯(lián)合開展廢鉛蓄電池污染防治行動，總體目標(biāo)為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。同時(shí)，也提出了具體目標(biāo)：到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

主要風(fēng)險(xiǎn)：廢鉛蓄電池收集和利用環(huán)節(jié)

廢鉛蓄電池一直是我國在治理環(huán)境污染特別是污水和土地污染方面的一塊心病。中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會張明權(quán)解釋說，以電子表中的蓄電池為例，一粒紐扣電池放在土壤當(dāng)中，可以污染周邊約6立方米的土地，如果是一個(gè)大型汽車的鉛蓄電池廢棄之后放在土壤當(dāng)中，可想而知，污染的范圍有多大。

張明權(quán)表示，從目前的市場來看，鉛蓄電池主要集中在各類汽車，其中主要是耗油的汽車以及摩托車等機(jī)動車。摩托車這類小型機(jī)車主要存在于三四線城市以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，汽車以及大型貨車則隨處可見。每輛機(jī)動車都需要電力來支撐儀表的運(yùn)行，電力來源就是鉛蓄電池，機(jī)動車的規(guī)模越大，所使用的蓄電池也就越大。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費(fèi)國。據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，2017年我國鉛蓄電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的40%，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液，具有很高的資源利用價(jià)值，是我國金屬鉛的第二大來源，但若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

在該負(fù)責(zé)人看來，廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要存在于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價(jià)收購“倒酸”電池或者購買非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。二是利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過程會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，非法再生鉛冶煉活動屢禁不止，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)對重點(diǎn)：落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制

落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制是防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。《行動方案》規(guī)定，2019年底前要完成制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強(qiáng)對再生鉛企業(yè)的管理，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規(guī)模化和清潔化發(fā)展。

對此，張明權(quán)也表示，長期以來，廢鉛蓄電池回收處理相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者一直在呼吁借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)構(gòu)建的收集網(wǎng)絡(luò)，都已建立起較為完善的廢鉛蓄電池收集處理體系，收集率已普遍超過90%，有的甚至已經(jīng)接近100%。

此外，為提高廢舊鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，《行動方案》還提出要嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。

一是嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。

二是加強(qiáng)對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進(jìn)行日常核查和風(fēng)險(xiǎn)評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴(yán)重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務(wù)稽查。

三是開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

工作亮點(diǎn)：開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)

針對如何完善廢鉛蓄電池收集體系，《行動方案》也提出了明確要求：完善配套法律制度，修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》；選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)；加強(qiáng)汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。其中，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)更是《行動方案》一大亮點(diǎn)。

在上述負(fù)責(zé)人看來，“《行動方案》提出選擇在有條件的地區(qū)開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，主要目的是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大合法收集廢鉛蓄電池的企業(yè)數(shù)量，為廢鉛蓄電池收集、貯存以及轉(zhuǎn)移運(yùn)輸提供便利、提高效率、降低成本。”該項(xiàng)工作的有序開展有助于推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，提高廢鉛蓄電池污染防治成效。

為保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，明確了總體要求、試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)圍繞建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式、規(guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)管理要求、強(qiáng)化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)信息化監(jiān)督管理等方面開展工作。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合試點(diǎn)工作，修訂完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)。

值得關(guān)注的是，《行動方案》還明確要建立長效的保障機(jī)制，包括實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、提升信息化管理水平、建立健全督察問責(zé)長效機(jī)制、鼓勵公眾參與等。

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