自2018年6月28日國家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》以來，爭議聲音一直持續(xù)不斷。

該負(fù)面清單大幅度放寬了外商投資的市場準(zhǔn)入，涉及電網(wǎng)、鐵路、銀行、汽車、船舶、種子等22個領(lǐng)域，公布后立即被不少人批評為是在引狼入室，把事關(guān)國家安全的產(chǎn)業(yè)命脈交由外資控制。

比如，一則以“這應(yīng)該是2018年截止目前最大的經(jīng)濟新聞了，不見一點報道，悄無聲息的就頒布了”開頭的微博，被轉(zhuǎn)發(fā)了一萬多次，同名公號文章轉(zhuǎn)發(fā)過了100000+，“國民經(jīng)濟的命脈”不應(yīng)該對外資放開，面臨被外資控制的危險。

有的文章干脆將本次負(fù)面清單類比于袁世凱的“二十一條”：“6月28號國家發(fā)改委頒布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》修訂說明（可以簡稱為‘新時期二十二條’），大幅度放寬市場準(zhǔn)入，在農(nóng)業(yè)種子、電網(wǎng)、鐵路、海上運輸、測繪、金融機構(gòu)等22個領(lǐng)域向美元資本全面開放主導(dǎo)權(quán)，把中國的產(chǎn)業(yè)陣地、金融陣地和國防陣地全部裸露在美元資本的炮火之下。‘新時期二十二條’意味著英美資本在二戰(zhàn)之后第一次有機會重新獲得中國工業(yè)化的主導(dǎo)權(quán)和中國經(jīng)濟的統(tǒng)治權(quán)。”

一則轉(zhuǎn)發(fā)量數(shù)千次的微博則稱：“【取消電網(wǎng)、鐵路干線建設(shè)運營中方控股限制，不涉及國家安全嗎？】美國以國家安全理由嚴(yán)禁華為中興通信設(shè)備、手機入網(wǎng)。但電網(wǎng)、鐵路干線確實都屬于涉及國家安全的戰(zhàn)略資源，發(fā)改委怎么能取消中方控股限制呢？萬萬要慎重啊！若有戰(zhàn)爭沖突，外資惡意關(guān)閉電網(wǎng)、鐵路干線，不是輕易制造變亂？中國企業(yè)可以控股美國的電網(wǎng)公司嗎？”

半年多過去了，這類質(zhì)疑的聲音始終沒有中斷，并進一步將其與《外商投資法》的審議結(jié)合起來。2019年1月22日發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)言人孟瑋專門就此問題進行了解釋與回應(yīng)。當(dāng)時有記者提問：“近年來，中國對外開放步伐不斷加快，去年，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項開放措施。有的人擔(dān)心，是否開放的步子太大，會產(chǎn)生不利影響？”

孟瑋明確回答：“網(wǎng)上少數(shù)質(zhì)疑22項開放措施的評論，是不客觀的，也是不理性和不負(fù)責(zé)任的。”（《發(fā)改委：外資準(zhǔn)入負(fù)面清單激發(fā)新一輪外商投資》，中國新聞網(wǎng)1月22日）

不過，孟瑋并沒有進一步地詳細(xì)地正面回答上述22個領(lǐng)域的進一步對外資開放是否可能會導(dǎo)致外資掌控中國的經(jīng)濟命脈這一重要問題。

那么，通過并實施2018年版外商投資負(fù)面清單后，到底會不會出現(xiàn)外資控制中國重要的甚至帶有國家安全性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)的局面呢？

下面筆者來詳細(xì)地回答這一問題，逐條逐項地分析一下負(fù)面清單所涉及的22個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景。

筆者先把答案給出：在筆者看來，這些擔(dān)憂或批評，不能說全都是無中生有，但是其中好多都是缺乏依據(jù)的自說自話，或者說，這些批評的聲音中的很大一部分，并沒有從實際出發(fā)，而是從自己的既有觀念出發(fā)，想當(dāng)然地得出了前述結(jié)論。

第一項 電網(wǎng)

筆者從飽受擔(dān)憂的電網(wǎng)開放談起。

負(fù)面清單中“取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制”這一項受到的批評非常多，如前所述，批評者的理由是：電網(wǎng)領(lǐng)域若任由外資進入，就會被外資控制，而“中國企業(yè)并不能控股外國的電網(wǎng)公司”。

批評者們不知道，中國控股外國的電網(wǎng)公司恰恰早已是現(xiàn)實。

中國電網(wǎng)企業(yè)以國家電網(wǎng)公司以及南方電網(wǎng)公司為主。在全球各大洲諸多國家，兩家企業(yè)收購或“控股”該國家的電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，早已大規(guī)模展開了。

2019年1月17日，山東臨沂，無人機拍攝的上海廟—山東±800千伏特高壓直流工程沂南換流站。圖片來源@視覺中國

自2007年起，國家電網(wǎng)開始進行海外投資，截止2017年底，已投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等7個國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外資產(chǎn)達(dá)億美元，全部實現(xiàn)盈利。

南方電網(wǎng)的海外投資，去年外媒曾報道其與另一中國央企三峽集團聯(lián)手準(zhǔn)備購買芬蘭第二大電網(wǎng)企業(yè)elenia oy。

今天中國的國家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)，論規(guī)模全球最大，論營收全球最大，論技術(shù)水平全球最為先進（以特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全運行為代表），哪家外資企業(yè)敢自不量力來中國投資電網(wǎng)與國家電網(wǎng)這樣的超級巨無霸展開競爭與廝殺呢？

政府允許外資控股中國電網(wǎng)，這僅僅只是一個政策前提，只是一種姿態(tài)，僅僅是把大門打開了，至于外資真正要達(dá)到控制中國電網(wǎng)的目的，還需要他們有比中國企業(yè)更強至少不弱的競爭力，與中國電網(wǎng)企業(yè)展開真刀真槍的殘酷競爭并得以勝出，經(jīng)過這樣一個過程，外資控股中國電網(wǎng)才會變成現(xiàn)實。目前來看，這種可能性幾乎不存在，外資企業(yè)根本就不具備這樣的實力與膽量，無論中國大門如何開放，它們也不敢冒險大規(guī)模地闖進來與中國國家電網(wǎng)展開直接對決；如果它們冒險或輕率闖入，那么被國家電網(wǎng)殺得片甲不留是最可能出現(xiàn)的結(jié)果。

可以說，在電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的擔(dān)心跟杞人憂天差不多，無論多么開放，無論障礙撤除得多么徹底，外資都不可能在這一領(lǐng)域有立足之地，除非它們受到什么人為的不公正的有違市場平等競爭原則的偏袒。

令人啼笑皆非的是，現(xiàn)在反倒是有越來越多的國家、越來越多的人以“擔(dān)憂本國的電網(wǎng)被中國的國家電網(wǎng)給控制了”為名，阻止中國國家電網(wǎng)等投資他們國家的電網(wǎng)企業(yè)。

2016年，中國國家電網(wǎng)和李嘉誠旗下的長江基建組團競購澳大利亞最大電網(wǎng)企業(yè)ausgrid控股權(quán)，結(jié)果被澳政府拒絕。澳大利亞財長斯科特·莫里森表示中國國家電網(wǎng)與長江基建在逾99年之久中租賃ausgrid 50.4%的股權(quán)，而ausgrid主要向企業(yè)和政府機構(gòu)提供重要的電力和通信服務(wù)，這事關(guān)國家安全。在此之前，2015年國家電網(wǎng)曾參與澳大利亞transgrid公司競購，但最終被澳外國投資審核局以國家安全為由阻止。

此外，還有一個重要事實被大家忽略了。其實早在2018年版負(fù)面清單公布前十一年，中國的電網(wǎng)投資就已經(jīng)宣布對外資開放了，當(dāng)時發(fā)改委公布的2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，確定將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”列為首次對外開放領(lǐng)域（《電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營首次對外開放》，北京日報2007年12月14日）。

十一年過去了，外商控制了中國的電網(wǎng)了嗎？根本沒有。不光今天不用擔(dān)心外資會在華擴張以及帶來安全問題，即便是在十余年前，這一擔(dān)憂就大致不存在了，因為那時候中國電網(wǎng)的實力在全球就已經(jīng)非常強大了，外資已經(jīng)無力在華與中國展開競爭，更不用說中國電網(wǎng)技術(shù)與規(guī)模已經(jīng)在全球占據(jù)不容置疑地領(lǐng)先地位的今天了。

今天的中國國家電網(wǎng)，正試圖打造“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”，對有著如此實力與雄心的企業(yè)，擔(dān)心對外開放后它會把市場讓給外來資本，那豈不是杞人憂天？即便水簾洞門戶大開，也不意味著天蓬元帥敢闖進去與齊天大圣較量一番。

除了電網(wǎng)，絕大多數(shù)人沒有注意到，其實發(fā)電領(lǐng)域中國也曾積極對外開放過。自上世紀(jì)九十年代起，中國在發(fā)電領(lǐng)域多次實施開放政策，但是，國外的發(fā)電企業(yè)卻并沒有積極來中國投資，少數(shù)跨國巨頭如西門子等曾在中國建立電廠，后來都逐漸退出。這并不是中國不對外開放，而是因為中國發(fā)電企業(yè)水平高、實力強，中國政府對發(fā)電企業(yè)的門檻要求也很高，外資電廠與中國競爭處于下風(fēng)，盈利空間很小，不得不退出中國市場。

第二、三項 鐵路

《負(fù)面清單》中有“取消鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制”、“取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制”兩項。

如同電網(wǎng)領(lǐng)域一樣，中國鐵路領(lǐng)域的技術(shù)與實力——無論傳統(tǒng)客運還是高鐵還是重載鐵路以及工程施工——如今在全球也是屬于最先進之列的（在此我就不一一介紹了）。面對如此強大的競爭者，門戶無論多么開放，外國企業(yè)都不可能到中國來進行單獨的、大規(guī)模的鐵路投資，除非它們能夠在資金方面拿出特別誘人的條件才能擊敗中國競爭對手，或者受到中國政府的額外優(yōu)惠扶持。

當(dāng)前，中國的鐵路工程建設(shè)企業(yè)與機車車輛生產(chǎn)企業(yè)正在大規(guī)模地在歐亞美非各大洲投資，“中國國家交通安全命脈一旦開戰(zhàn)將被外資掐斷”之類的擔(dān)憂，根本不存在。反倒是好多國家，正以國家安全為由來阻撓中國的鐵路投資。

此次2018負(fù)面清單并非中國首次宣布外資可以投資中國國內(nèi)的鐵路建設(shè)，早在2005年，中國就已經(jīng)宣布包括外資在內(nèi)的非公有制資本可以投資鐵路建設(shè)了。但是，十幾年來，很少有包括外資在內(nèi)的非公有制資本在中國投資鐵路，只有個別大型私營煤礦自己出于需要投資建立了運煤專線（十幾年前曾出現(xiàn)過民營資本借口修建粵桂鐵路而騙錢的鬧劇），而直至2017年，中國第一條由民營控股的高鐵杭紹臺高鐵才簽訂合同（投資前提之一是該鐵路建成后可自主定價）。

為什么政策準(zhǔn)入這個行政門檻解除后，包括外資在內(nèi)的對鐵路投資卻提不起興趣來？因為鐵路投資還有其它的、或者說市場化（非行政化）的門檻：第一，資本追求的是利潤，而鐵路投資大都具有技術(shù)門檻高、資金門檻高、回報慢的特點；第二，中國鐵路的客貨運輸價格都由政府制定，企業(yè)無法靠此賺取高額壟斷利潤。資本難以靠鐵路投資在短期內(nèi)賺取巨額利潤，所以對鐵路建設(shè)大都興趣不大。四年前，筆者的觀察者網(wǎng)專稿《中國第一條民營鐵路鬧劇落幕》）曾專門分析過這一現(xiàn)象。

可見，即使對外資全面放開鐵路投資了，那么依據(jù)過去十幾年的既有經(jīng)驗來看，出現(xiàn)外資踴躍投資中國鐵路、進而控制中國鐵路命脈的現(xiàn)象的可能性也是很小的（還可參閱華夏時報《鐵路吸引外資喊了16年 尚未有成功的外資入鐵案例》，2018年7月4日）。

2019年1月26日，廣州，春運前夕，檢修完畢的高鐵列車排列整齊，藍(lán)色車燈射破黑夜，宛如銀色巨龍蓄勢待發(fā)。圖片來源@視覺中國

近年來，中國鐵路產(chǎn)業(yè)從制造到施工、運營正在積極“走出去”，已經(jīng)或試圖在非洲、亞洲、歐洲、拉美、北美等全球各國承接業(yè)務(wù)，而國內(nèi)這些指責(zé)“2018版負(fù)面清單將會導(dǎo)致外資控制國家經(jīng)濟命脈”的說法，不僅對中國無益，反而會給上述國家以口實，那些國家的人完全可以接過中國這些人的話，一字不改就用來抵制中國企業(yè)投資當(dāng)?shù)罔F路（以及電網(wǎng)、通訊等）建設(shè)。

比如，美國各方多次表示要在美國修建高鐵，中國也多次表示愿意參與，那么美國若是無視中國企業(yè)明顯的競爭優(yōu)勢、以國家安全為由拒絕中國企業(yè)參與，這些人該怎么說呢？

再如，2014年墨西哥撕毀了與中國企業(yè)建設(shè)高鐵的協(xié)定，假如墨西哥以國家安全為由而不是像他們所宣布的那樣是什么程序上有問題，那么中國企業(yè)就得心安理得地接受了？

近年來，中國國內(nèi)輿論常常給中國企業(yè)在海外的發(fā)展幫倒忙。比如，這幾年國內(nèi)媒體一直渲染中國高鐵建設(shè)存在“債務(wù)危機”（都是夸大其詞），而2018年新一屆馬來西亞政府撕毀了與中國建設(shè)高鐵的合同，其理由正是高鐵建設(shè)會導(dǎo)致本國“債務(wù)過多”。很難否認(rèn)馬來西亞的這一舉動，沒有受中國國內(nèi)媒體輿論的啟發(fā)與影響。

第四項 “取消船舶（含分段）設(shè)計、制造與修理須由中方控股的限制”

目前中國的船舶制造工業(yè)已在全球處于最先進行列，后來居上的趨勢非常明朗，可以說，目前在船舶制造領(lǐng)域，能夠與中國相抗衡的國家已經(jīng)很罕見了。過去很長一段世界，先是日本，后來韓國造船業(yè)在全球一直遙遙領(lǐng)先，大致到七八年前，中國就趕上來了，不僅在造船總噸位上（量）與韓國持平了，更在高端船舶制造領(lǐng)域拉平了差距，像lng船、萬箱甚至兩萬箱以上的超大型集裝箱、大型深海采油平臺等原本韓國一枝獨秀的領(lǐng)域，中國已經(jīng)與其齊頭并進并呈即將反超之勢了。

不久前，2018年6月12日，江南造船集團剛剛向為中遠(yuǎn)海運交付了21000teu（1teu等于1個20英尺長的集裝箱）超大型集裝箱船，這在目前是屬于全球最大級別的。不過很快這個紀(jì)錄就要被打破了，2017年8月，全球航運巨頭法國海運公司cma-cgm最近與中國船舶集團旗下的外高橋船廠和滬東中華船廠簽署訂單，包括9艘2.2萬teu級（1teu等于1個20英尺長的集裝箱）的超大型集裝箱船。該型集裝箱船建成后，將超越韓國建造的2.1413萬teu集裝箱船，成為世界上運載量最大的集裝箱船。這也是中企在這一領(lǐng)域?qū)n國首次實現(xiàn)技術(shù)超越。

該消息傳出后，在韓國引起了不小的震動（參考《中國造船業(yè)反超韓國成全球第一 韓媒哀嘆不已》，海外網(wǎng)2017年12月8日）。

除此之外，中國造船業(yè)還提供了像在南海進行填沙造島作業(yè)的“天鯨”、“天麒”號等超大型絞吸挖泥船，為港珠澳大橋施工提供關(guān)鍵保障的單臂架12000噸的吊重能力和7000噸360度全回轉(zhuǎn)的吊重能力位居世界第一的起重船之類的產(chǎn)品。

2018負(fù)面清單“取消船舶（含分段）設(shè)計、制造與修理須由中方控股的限制”后，即這個行業(yè)完全對外開放后，難道會害怕外資企業(yè)的競爭嗎？

第五項 “取消國際海上運輸公司限于合資、合作的限制”

負(fù)面清單里面還有“取消國際海上運輸公司限于合資、合作的限制”。

目前，全球十大港口里面，按貨物吞吐量中國內(nèi)地占了八個，按集裝箱吞吐量中國內(nèi)地占了六個。中國的港口效率與運營水平，都是全球第一。

中國的港口與航運企業(yè)，除了亞非拉國家，也在歐洲大力投資、布局，最著名的是控股、運營希臘的比雷埃夫斯港、以色列的海法港，對鹿特丹、漢堡也正在嘗試投資乃至運營。

在航運企業(yè)領(lǐng)域，中企實力也正快速增長。2016年由中國遠(yuǎn)洋運輸集團與中國海運集團合并為中國遠(yuǎn)洋海運集團，目前中遠(yuǎn)海運擁有六個“世界第一”：總運力規(guī)模世界第一，干散貨、油輪和雜貨特種船隊運力排名世界第一，同時還是全球最大的集裝箱碼頭運營商，全球最大的船員管理公司。

估計不久以后，中遠(yuǎn)海運就可以挑戰(zhàn)丹麥馬士基航運、瑞士地中海航運和法國達(dá)飛輪船在集裝箱運輸方面的領(lǐng)頭羊地位了。

我尚未發(fā)現(xiàn)“取消國際海上運輸公司限于合資、合作的限制”后有很值得擔(dān)心的理由，期望負(fù)面清單的批評者們能夠提供。

第六項 “取消國際船舶代理須由中方控股的限制”

“國際船舶代理”一項，過于太專業(yè)了，筆者不懂，對這一項不予置評。

第七項 種子

負(fù)面清單中的“取消小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股的限制”一項，被批評為是放棄了種子的自主權(quán)。問題是，按照這種邏輯，中國化工吞并先正達(dá)，是不是別國的種子自主權(quán)被中國控制了，因此應(yīng)該被其它國家予以禁止？

2017年7月，中國化工收購先正達(dá)集團的交易正式完成，收購資金高達(dá)490億美元。先正達(dá)是全球第一大農(nóng)藥、第三大種子農(nóng)化高科技公司。先正達(dá)2016財年收入127.9億美元，凈利潤11.8億美元，其中，農(nóng)藥和種子分別占全球市場份額的20%和8%。

先正達(dá)，可以說是農(nóng)藥種子行業(yè)的響當(dāng)當(dāng)?shù)目鐕揞^，可是如此巨頭，照樣被中國企業(yè)給買下來了，中國企業(yè)的實力可見一斑。

當(dāng)中國的種子農(nóng)藥以及化工企業(yè)在世界上肆意并購、打造自己的壟斷帝國的時候，卻不許別的種子農(nóng)藥企業(yè)在中國市場投資，中國說得過去嗎？難道只許州官放火、不許百姓點燈嗎？難道只許中國吞并先正達(dá)卻不許外國種子企業(yè)在中國市場享受同等待遇嗎？若是中國禁止國外企業(yè)來國內(nèi)投資并控股，那么中國企業(yè)還有什么理由在海外進行投資、并購？（這個道理也適用于本文提到的電網(wǎng)、鐵路、船舶、航運、汽車等行業(yè)）

中國好多強調(diào)“糧食自主權(quán)”、“種子自主權(quán)”、“反轉(zhuǎn)基因”的人士，其行為與態(tài)度的矛盾很令人費解：當(dāng)初，他們反對先正達(dá)等外資巨頭在華開展業(yè)務(wù)，理由是外資太強大，會威脅中國安全；可是，等到中國化工集團收購先正達(dá)、將先正達(dá)變?yōu)橛芍袊刂茣r，按說這應(yīng)該有助于中國的安全了，可他們照樣還是持反對態(tài)度。

第八項 “取消特殊和稀缺煤類勘查、開采須由中方控股的限制”

“取消特殊和稀缺煤類勘查、開采須由中方控股的限制”，這又有什么可擔(dān)心的呢？目前，中國煤炭產(chǎn)量占世界一半，同時，中國煤炭開采技術(shù)、煤炭裝備制造、煤化工技術(shù)，都是世界領(lǐng)先的，中國有什么理由懼怕外資企業(yè)的競爭呢？

稀缺煤勘查開采技術(shù)，我不了解，恐怕中國也不會落后，在這方面有必要懼怕外企來競爭嗎？

第九項 汽車

負(fù)面清單規(guī)定“取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制”。對此，好多人驚呼汽車業(yè)“狼來了”，其實也未必。

中國汽車產(chǎn)業(yè)，雖不像中國高鐵、電力、電網(wǎng)、通訊、船舶等行業(yè)那樣星耀全球縱橫四海所向披靡，至今因乘用車領(lǐng)域合資比重過大而受人詬病年，但是，其實力也是不容小覷的。

汽車這個產(chǎn)業(yè)，目前在全球已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟了，不存在某一家汽車巨頭掌握什么革命性的、讓自己領(lǐng)先別人好多的技術(shù)的現(xiàn)象，在這種背景下，一國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更主要地靠的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與組織。

中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈，已是全球規(guī)模最大的（汽車年產(chǎn)銷量遠(yuǎn)超日美等國），各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量與價格都不缺乏競爭力。

多年來好多人經(jīng)常拿汽車發(fā)動機來說明中國汽車業(yè)的落后，2015年3月11日兩會記者招待會上，有記者向科技部部長萬鋼提問：“如此大的科研經(jīng)費投入之下，為什么我國的汽車發(fā)動機仍然依賴進口？”

萬鋼委婉地反駁了這種“汽車發(fā)動機依賴進口”的說法：“關(guān)于汽車發(fā)動機，我想提一個最近看到的數(shù)字。2014年，我國汽車產(chǎn)銷量達(dá)到2372萬輛和2349萬輛，比上年增長了9%以上。2370多萬輛的汽車當(dāng)中，國產(chǎn)發(fā)動機配套達(dá)到了2108萬臺。也就是說，國產(chǎn)汽車配套率達(dá)到了86%。”

2018年11月27日，工作人員在江蘇連云港碼頭查看準(zhǔn)備裝船出口的汽車。圖片來源@視覺中國

在新能源汽車領(lǐng)域，中國更是實力超群，非其它國家所能比。

除了在本土與外企合資，中國車企近年來在海外并購的案例也已經(jīng)很多了。最著名的案例，當(dāng)屬吉利2010年買下瑞典沃爾沃全部股份。在此之前，2004-2006年上汽與南汽（南汽現(xiàn)已并入上汽）收購英國羅孚部分資產(chǎn)也是很成功的，以此為基礎(chǔ)，上汽打造了榮威與mg（名爵）兩個國產(chǎn)品牌。

2014年，東風(fēng)汽車集團向法國psa（標(biāo)致雪鐵龍）集團注資8億歐元，持股比例約為14%，與法國政府、標(biāo)致家族下屬公司并列成為psa集團的第一大股東。

類似案例還有不少，不一一贅述了。

中國車企，早已不是任由外企惡狼肆意宰割的羊了。

汽車產(chǎn)業(yè)的情況比較復(fù)雜，我不是說進一步開放后不會面臨激烈競爭甚至導(dǎo)致某種危險產(chǎn)生，而是說，應(yīng)該具體問題具體分析，從實際出發(fā)，從中國汽車產(chǎn)業(yè)的具體現(xiàn)狀出發(fā)，研究探討新政策到底可能會帶來哪些后果，而不是籠統(tǒng)地一驚一乍地呼喊“狼來了”、“完了”。

第十至十三項 金融領(lǐng)域——銀行、證券、保險、期貨

負(fù)面清單涉及金融領(lǐng)域的有以下四項：

“取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制。”

“2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%。2021年取消外資股比限制。”

“2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%。2021年取消外資股比限制。”

“2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%。2021年取消外資股比限制。”

金融領(lǐng)域——包括銀行、證券、保險、期貨——的情況比較復(fù)雜，畢竟含有“虛擬”成分，充斥著各種矛盾與悖論現(xiàn)象，不像工業(yè)等實體行業(yè)那樣一目了然。

負(fù)面清單的批評者們在金融領(lǐng)域，如銀行業(yè)（證券、期貨、保險業(yè)我了解得很少，不做評論了），也同樣過分地全面地夸大了西方企業(yè)的實力，同時低估了中國企業(yè)的實力。

中國的銀行在傳統(tǒng)的、基本的存貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是絲毫不怕外資銀行的競爭的。

2018年7月2日，英國《銀行家》發(fā)布2018年全球1000家大銀行榜單，中國的四大行——工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行——首次囊括榜單前四位。與2017年相比，前十大銀行名單整體保持不變，仍主要集中在中國（4家）、美國（4家）、英國（1家）和日本（1家）四國。中國銀行業(yè)在一級資本總額、資產(chǎn)總額、稅前利潤總額上連續(xù)三年超越歐元區(qū)、美國，位居各國家和地區(qū)榜首。2016年中國牽頭成立了亞投行，這也是金融實力強大的一個表現(xiàn)（至于亞投行的業(yè)務(wù)開展過于保守另論）。

2001年入世前夕，好多人也是說銀行業(yè)一開放，外資銀行進入國內(nèi)，將擊垮中國銀行業(yè)。結(jié)果十幾年過去了，在中國市場上外資銀行根本就不是本土銀行的對手，外資銀行驕嬌之氣太重，沒有抓住中國經(jīng)濟高速發(fā)展的機會而趁機做大。

盲目地、無條件地、空泛地強調(diào)外資威脅，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模踔潦遣回?fù)責(zé)任的。

當(dāng)然，不是說中國金融領(lǐng)域不存在問題，這里有兩個問題需要細(xì)致分析、澄清：第一，好多問題恰恰不是由于外資、不是由于對外開放造成的。第二，金融業(yè)（包括對外開放）確實存在著風(fēng)險，問題在于，如何做到實事求是、具體問題具體分析，而不是主觀主義地空談亂扯一通。

批評者們的問題在于，在不該擔(dān)心的地方他們瞎擔(dān)心，在該需要擔(dān)心的地方他們又發(fā)現(xiàn)不了問題。自入世前后，他們夸大外資銀行的威脅，后來又熱衷于炒作什么“貨幣戰(zhàn)爭”、“羅森柴爾德家族陰謀”。中國金融業(yè)不存在重大風(fēng)險嗎？

如2016年中國外匯儲備急劇縮水，由四萬億美元降為三萬億美元，這一損失是怎么造成的？

再如近幾年來，線上線下的各種集資詐騙活動席卷全國危害甚廣，為何沒能提前預(yù)防？

批評者們對這些實實在在的問題卻視而不見。

第十四與第十五項 航空制造業(yè)

“取消干線、支線飛機設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機設(shè)計與制造，地面、水面效應(yīng)航行器制造及無人機、浮空器設(shè)計與制造須由中方控股的限制”與“取消通用飛機設(shè)計、制造與維修限于合資、合作的限制”，這兩項開放，看不出對中國航空制造業(yè)會造成什么大的威脅來。

首先，中國航空制造業(yè)已經(jīng)非常強大了——除了大型客機與航空發(fā)動機稍遜，各個領(lǐng)域，除了各類軍機，像無人機、水地面效應(yīng)航行器、某些通用飛機（如亞洲最大的水陸兩用飛機）等，都是如此。

其次，尤其是在中國企業(yè)實力稍遜的兩個領(lǐng)域，出于維系其全球技術(shù)壟斷的目的，目前外資企業(yè)一般也不太愿意來中國投資開辦企業(yè)或與中國合資生產(chǎn)。

第十六項 加油站

負(fù)面清單中有“取消同一外國投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制。”一項。

從勘探、開采、煉油到化工，從傳統(tǒng)油氣到頁巖氣，整個中國石油與化工工業(yè)的實力如此強大，難道還會在加油站領(lǐng)域全面輸給外資企業(yè)嗎？

第十七項 “取消測繪公司須由中方控股的限制”

中國測繪企業(yè)的實力，及其與國外企業(yè)的力量對比，對這一領(lǐng)域我完全是外行。不知為不知，不知當(dāng)不論，“取消測繪公司須由中方控股的限制”對中國會產(chǎn)生什么影響，我沒有資格評論。好多人說取消該項限制后，會讓外資企業(yè)掌控中國的地理、資源等方面的信息、進而影響國家安全。我不是說這種可能性不存在，但是，是否真的存在，還需要結(jié)合著該領(lǐng)域該行業(yè)的具體情況進行具體細(xì)致的分析，不能先入為主大而化之地下結(jié)論，光有結(jié)論而沒有具體分析，那就只是“喊口號”了。很遺憾，該項的批評者們并沒有能拿出具體證據(jù)與分析來，只是一味地喊口號，無法讓我清楚危險到底是否以及如何存在。

第十八至二十項 糧食收購批發(fā)、稀土與鎢、石墨、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)

“取消稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的外資準(zhǔn)入限制”、“取消稀土冶煉、分離限于合資、合作的限制，取消鎢冶煉的外資準(zhǔn)入限制”、“取消石墨勘查、開采的外資準(zhǔn)入限制”這三項，我也沒有發(fā)言權(quán)，因為我對這三個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，是強是弱、孰強孰弱我一無所知。至于批評者們，我從來沒有看到有任何人在空泛的指責(zé)以及“狼來了”的口號話語之外曾做出過任何具體的分析，好讓人信服他們的警告。

第二十一項 取消禁止外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定

我不明白“投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定”指的是什么，所以不知道是否這一開放會不會“令外企控制國家安全命脈”，也沒有看到任何人能指出并證明這一擔(dān)憂的合理性來。

第二十二項 “武器彈藥制造不列入負(fù)面清單”

對這一特殊領(lǐng)域，我更是一無所知，沒有發(fā)言權(quán)。

總結(jié)

以上就是對22條開放措施的具體分析。

綜上所述，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》所強調(diào)的22個領(lǐng)域的開放，無論是電網(wǎng)鐵路，還是種子汽車航空船舶等等，都不會或很難導(dǎo)致外資控制該產(chǎn)業(yè)進而控制威脅中國國家安全的現(xiàn)象出現(xiàn)（筆者少數(shù)不了解的領(lǐng)域另論）。

可以說，在大多數(shù)領(lǐng)域，中國企業(yè)早已經(jīng)不怕與外資展開競爭了。

同一事物在不同的條件下會導(dǎo)致不同的結(jié)果，大幅度的對外也不例外。對外國投資開放，存在著不同的可能性，這取決于中國產(chǎn)業(yè)實力的強弱。

假如中國的產(chǎn)業(yè)實力很弱，那么大幅度的開放就有可能導(dǎo)致外資大舉入侵，壓制甚至摧毀中國民族產(chǎn)業(yè)，進而控制中國的經(jīng)濟命脈，影響國家安全；假如中國產(chǎn)業(yè)勢力已經(jīng)很強，那么較大幅度的開放政策并不會導(dǎo)致這一局面出現(xiàn)。

目前，中國的產(chǎn)業(yè)實力已經(jīng)相當(dāng)強大，不僅如此，現(xiàn)在反倒是昔日的歐美日等老牌經(jīng)濟強國越來越擔(dān)心中國企業(yè)的競爭，且應(yīng)對乏術(shù)，以至于美國現(xiàn)在不得不通過“貿(mào)易戰(zhàn)”、“孟晚舟事件”等有悖于自由貿(mào)易原則的手段來抵御中國的擴張。

認(rèn)為22條開放措施會導(dǎo)致外資控制中國經(jīng)濟命脈的這類“愛國者”，毫無疑問，他們的動機是好的，但是，光有良好的動機是不夠的，良好的動機還需要與對事實的全面準(zhǔn)確地了解結(jié)合在一起，才能夠產(chǎn)生正確的判斷，才能夠?qū)κ挛锏陌l(fā)展產(chǎn)生正面的促進作用。很遺憾，這類批評者們恰恰是只有良好的動機，而其思想與認(rèn)識則是脫離實際的，與中國的現(xiàn)狀不符。他們的觀念還停留在“子夜”時代，認(rèn)為外資無比強大，中資無比弱小，中資在外資面前，就是羊遇到了狼，只能任其宰割屠戮。

當(dāng)初，中國入世前夕，這類“愛國者”就反對入世，理由是入世后將會導(dǎo)致民族產(chǎn)業(yè)全軍覆沒，結(jié)果，入世十多年后，反倒是中國各產(chǎn)業(yè)紛紛強勢崛起。

十幾年前，鐵道部沒有用國產(chǎn)的“中華之星”，而是引進了日德法等國企業(yè)的技術(shù)，當(dāng)時，這些人紛紛抱怨鐵道部放棄自主創(chuàng)新而引狼入室，可是，沒過幾年，中國高鐵就全面消化吸收了上述技術(shù)，并迅速升華到一個新的高度，把西方企業(yè)甩在了后面。

當(dāng)初中國與美國、法國等國家合作研發(fā)第三代核電技術(shù)，也是這些人堅決反對，聲稱靠與外企合作，不光學(xué)不到技術(shù)，反而會讓外企控制中國的核電事業(yè)。結(jié)果十幾年過去了，美國企業(yè)西屋公司日薄西山，而中國企業(yè)卻在合作中越來越強大，自主掌握了多種三代以及四代核電技術(shù)，逐漸成為全球核電產(chǎn)業(yè)的中堅力量。

這類“愛國者”一面極度高估外資的力量，一面極度低估中國企業(yè)的力量。其實，外資并沒有那么強大，無力為所欲為，同時，中國企業(yè)也早已今非昔比，而是越來越呈后來居上之勢。

很遺憾，十幾年來，這類“愛國者”的主觀主義作風(fēng)沒有重大改變，始終是觀念先行，拿口號與情緒來代替觀察分析。

進入21世紀(jì)后，中國的經(jīng)濟發(fā)展曾表現(xiàn)出三個與眾不同的突出特征。

第一，中國經(jīng)濟一度長期超高速發(fā)展，中國各產(chǎn)業(yè)的水平也普遍在同步快速提高，目前在全球保持著強勁的競爭力。

第二，中國國有企業(yè)一掃九十年代的頹勢與輿論的普遍看低，不斷做大做強，充分適應(yīng)了市場經(jīng)濟與國際競爭。

第三，中國政府對經(jīng)濟的管理能力在全球來看也是屬于最優(yōu)秀之列的（盡管也存在著種種問題）——從產(chǎn)業(yè)政策到逆周期的宏觀調(diào)控，這其中以成功抵御2008年全球金融危機沖擊而采取的俗稱“四萬億”的政策最有代表性。

很遺憾，中國知識界的主流——不論“左”“右”，并沒有及時地感受認(rèn)識到這一新的重大變化，更不用說將實踐概括升華為理論并反過來指引實踐發(fā)展了。不要說“先知先覺”，連“后知后覺”都做不到。

長期以來，中國知識界一直存在著一個一面高估西方實力一面又低估中國實力的傳統(tǒng)，這導(dǎo)致兩種看似對立但其實兩極相通的思潮。

一種是本文前面所重點批評的那種“愛國派”，他們因恐美畏美而要求“脫鉤”，要求政府采取極端貿(mào)易保護政策來“維護國家安全”。

一種是因恐美畏美而極度“親美”“媚美”，他們認(rèn)為美國無比強大，面對美國的無理要求，中國只能逆來順受。如自2018年初美國宣布要對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)以來，他們就鼓吹中國應(yīng)該積極接受美國的訛詐與勒索，否則中國經(jīng)濟將因無力抵御貿(mào)易戰(zhàn)而崩潰。

明明是中國憑借自己的能力與實力蒸蒸日上，明明是美國在堂堂正正的市場競爭中實力不濟越來越處于下風(fēng)，明明是美國沉不住氣了，不得不用貿(mào)易戰(zhàn)等不講理的流氓無賴手段來破壞中國的發(fā)展，到這些人嘴里，竟然成了美國輕輕動個小指頭，中國就要全線崩潰了。

這些人目前正在積極制造這樣一種輿論：要么中國犧牲自己的戰(zhàn)略利益、接受美國的訛詐與勒索，要么就只能是“閉關(guān)鎖國”。

其實，中國既不需要犧牲自己的戰(zhàn)略利益，也不需要“閉關(guān)鎖國”。

中國面臨“改革倒退”“閉關(guān)鎖國”威脅的這種鼓噪，是極其不負(fù)責(zé)任的，也是毫無道理的。如我去年就強調(diào)過的：

“今天的中國，是世界第一工業(yè)大國，是世界第一出口大國，是世界第一貨物貿(mào)易大國，相較而言，中國的產(chǎn)品在全球具有無可比擬的競爭優(yōu)勢，可以說，沒有哪個國家比中國更希望自由貿(mào)易與開放競爭了。中國的各類產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)的到新興的，實力普遍異常強大，根本不怕與國外對手競爭——無論在本國市場還是國際市場上，根本不需要予以保護，在這種情況下，中國干嗎要中止對外開放轉(zhuǎn)為閉關(guān)鎖國呢？這樣對中國有什么好處呢？客觀形勢決定了保持開放對中國是最為有利的。”

今天明明是中國帶頭在全球倡導(dǎo)落實自由貿(mào)易與開放競爭，明明是美國在“閉關(guān)鎖國”、在威脅全球自由貿(mào)易與開放的經(jīng)濟秩序乃至安全秩序，可是，在這些人眼里，竟然成了錯全在中國。

在全球經(jīng)濟不景氣與美國大搞單邊主義、貿(mào)易保護的大背景下，中國該如何應(yīng)對以抵御、對沖這些不利因素呢？

第一，當(dāng)然就是上面提到的，要繼續(xù)堅持開放，全球自由貿(mào)易對目前的中國是最有力的。

第二，需要采用“宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)”、“穩(wěn)定總需求”、“促進形成強大國內(nèi)市場”、“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用”等政策（見政治局會議2018年12月13日，中央經(jīng)濟工作會議2018年12月19日至21日）。

政治局會議與中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)的上述方針，其大方向上都是正確的。

一面堅持開放，充分發(fā)揮國際潛力，一面逆周期操作、積極擴大內(nèi)需，充分調(diào)動國內(nèi)潛力，這樣就能夠?qū)_掉種種不利因素，就能讓中國經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

第二點是更為重要的，在進一步開拓國際市場的同時，應(yīng)該把中國國內(nèi)旺盛的經(jīng)濟增長潛力釋放出來。十年前，金融危機爆發(fā)，國際市場萎靡，中國果斷啟動了俗稱“四萬億”的一攬子拉動計劃，讓中國經(jīng)濟的車輪繼續(xù)高速向前，一枝獨秀令全球艷羨。十年后的今天，中國完全可以把貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)作一個縮小版的“金融危機”，啟動一個新版的“四萬億”予以應(yīng)對。

未來需要看的是落實的力度。

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