當前，浙江已經進入人均生產總值由5000美元向1萬美元邁進的發展階段，面臨全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的艱巨任務。緊密結合浙江實際，進一步理清發展目標和思路，大力推動裝備制造業發展和提高，對我省全面貫徹科學發展觀，深入實施"兩創"總戰略，推動產業優化升級和經濟發展方式轉變，實現經濟又好又快發展具有重要意義。

一、 浙江加快發展裝備制造業的現實基礎

（一）裝備制造業的內涵和分類

目前，世界其他國家和國際組織尚無"裝備制造業"的概念。我國提出裝備制造業這個概念，主要是為了區別于一般的加工制造業。通常而言，裝備制造業可以從兩個方面來界定，一是從其重要性出發，裝備制造業是指為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，具有技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強和資源能源消耗低等特點；二是從其本質特性出發，裝備制造業是為國民經濟各部門進行簡單再生產和擴大再生產提供生產工具的制造部門的總稱。

裝備制造業的分類可以從多個角度來劃分。一是按照《國民經濟行業分類》標準，裝備制造業主要包括金屬制品業、普通機械制造業、專用設備制造業、交通設備制造業、武器彈藥制造業、電氣機械及器材制造業、通訊設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表制造業等8大類中的投資產品。二是按照裝備的功能和重要性，裝備制造業主要包括重大的基礎機械，即工作母機；重要的機械、電子基礎件，如液壓、氣動、軸承、模具、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統等；國民經濟各部門所需的重大成套技術裝備，如采礦設備、電力成套設備、化工成套設備、大型環保設備、大型軍事裝備等。三是按照裝備的含量和技術密集度，裝備制造業可以分為通用類裝備、基礎類裝備、成套類裝備、安全保障類裝備和高技術關鍵裝備。

（二）浙江裝備制造業發展的基本情況和主要特點

改革開放特別是"十五"以來，我省裝備制造業取得長足的發展，形成了具有相當規模和特色優勢的產業發展格局，已經成為推動經濟發展和提升綜合實力的重要力量。"十五"期間，我省裝備制造業規模以上企業工業增加值、工業總產值年均增長29%和32%，分別高于同期工業增長3.2個和4個百分點，裝備制造業占工業的比重從28%提高到32%。2006年，我省共有規模以上裝備制造企業1.71萬家，從業人員269.8萬人，資產總計8068.3億元，分別占全省規模以上工業企業的37.6%、32.4%和31.1%；完成工業總產值9745.5億元，出口交貨值3372.8億元，分別占全省規模以上工業企業的33.5%和44.2%。主要特點：

1.從產業規模和效益看，保持快速協調增長。"十五"期間，全省裝備制造業規模以上工業企業總產值增長2.5倍，占全國的份額從8%上升到9%，資產增長2.17倍，利潤增長2.15倍，其中通用設備制造業發展勢頭最佳，總產值增長3.14倍，資產增長2.29倍，利潤增長3.08倍。2006年，我省裝備制造業繼續保持較快增長，規模以上工業企業總產值同比增長32.5%，利潤增長31.7%。從主要產品看，與2000年相比，各類產品均成倍增長，其中微型電子計算機產量達到153.6萬部，增長72.8倍；汽車17.8萬輛，增長17.7倍；數控機床1.87萬臺，增長9.1倍。

2.從行業和產品結構看，門類比較齊全，特色優勢明顯。目前，我省共有7大類、50個中類、173個小類，基本上覆蓋了所有的行業領域。而且，我省現有的裝備制造業7大類中，金屬制品業、通用設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業等4個行業總產值占全國同行的比重超過10%；173個小行業中，總產值占全國的比重在10%以上的有68個行業，在20%以上的有27個行業，超過30%的有14個行業。一大批產品具有很強的競爭力，市場占有率位居全國前列。如泵、閥、風機、軸承、環保設備、儀器儀表制造的產量比重居全國第一；紡織服裝皮鞋專用設備、塑料工業專用設備的產量比重居全國第二；汽車儀器儀表、電線電纜、汽車零部件及配件、冷凍設備的產量比重居全國第三位。再如杭氧集團的空分設備、杭汽輪集團的工業汽輪機等一批成套裝備產品在國內外處領先水平，其中部分產品還進入了國家重大工程項目配套。

3.從產業分布看，區域集中度較高，集群化發展趨勢明顯。我省的裝備制造業主要集中環杭州灣和溫臺沿海產業帶，其中杭州、寧波、溫州、臺州和紹興五市裝備制造業工業增加值占全省的80.5%，而杭州、寧波兩市就占了47%。同時，還形成了一批具有競爭優勢的產業集群。據調查，全省裝備制造業總產值在100億元以上的區塊已達到了15個，溫州的高低壓電器、閥門，杭州、臺州的汽車零部件，紹興的紡織機械，寧波、舟山的塑料機械、船舶制造，臺州的工業縫紉機，在國內外具有較強的影響力和競爭力。

4.從企業構成看，民營企業是中堅力量，外商及港澳臺投資企業呈上升態勢。2006年，我省裝備制造業企業中，國有及國有控股企業184家，占1%，完成工業總產值360億元，占3.7%；民營企業14288家，占83.3%，完成總產值6442億元，占66.1%；外商及港澳臺投資企業2708家，占15.7%，完成總產值2943億元，占30.2%。與2000年相比，外商及港澳臺投資裝備制造業企業數量增加了3.14倍，完成總產值增加了7.8倍，占全部裝備制造業總產值比重提高了14.5個百分點。

（三）浙江裝備制造業發展中存在的問題

近幾年來，我省裝備制造業發展取得明顯成效，但總體水平還不高，結構性問題更為突出，主要表現在自主創新能力弱，產品加工深度不夠、技術含量低；產業內部結構低度化，重大技術裝備成套能力弱，產業組織化程度低等方面。

1.產業集中度偏低，實力雄厚的大企業相對較少。浙江省裝備制造業雖然發展很快，占全國該產業領域總產值的份額由2000年的7.9%提升到2006年的9.2%，也涌現出一批具有國際競爭力的大企業集團。但是與上海、江蘇、山東和廣東相比，浙江省裝備制造業的經濟規模偏小，企業競爭力相對較弱。2006年，浙江省裝備制造業戶均產值、戶均資產和戶均利潤分別為56726千元/戶、46964千元/戶和2951千元/戶，分別僅相當于全國平均水平的50.3%、54.0%和56.3%。

2.產品檔次不高，新興裝備和重大成套裝備制造業發展相對滯后。浙江裝備制造業以一般機械裝備為主，產品結構性矛盾較為突出：一般產品多，專特產品少；低加工度、低附加值產品多，高加工度、高附加值產品少；單機、零配件產品多，重大、成套產品少。據統計，我省單機或成套設備制造約占25.5%；零部件制造約占28.5%；機電基礎件制造約占46%。特色優勢行業，只有小部分屬設備制造，成套設備制造甚少，多數是輕型的機電基礎件、器具和配件。產品以中低檔次為主，總體質量、性能不高，加工精度、可靠性和自動化、成套化方面的問題明顯。即使少數企業已具備產品成套能力，但工程成套和項目成套能力非常缺乏。

3.技術水平偏低，產業加工深度不夠。浙江省裝備制造業具有國際競爭力的主要是勞動密集型產業，以高新技術產業為代表的現代先進制造產業的比重不高，高加工度產業成長不足。突出表現在工業增加值率低。目前發達國家工業增加值率一般在50%左右，而2006年浙江省裝備制造業增加值率僅為20.3%，比2000年下降了2.5個百分點，也比全國平均水平低4.3個百分點，遠低于山東（27.5%）、上海（24.2%）、江蘇（24.0%）和廣東（23.4%）的水平。

4.技術創新能力較弱，研究開發與營銷服務能力有待提高。浙江裝備制造業企業始終沒有擺脫技術引進型的模仿創新模式，對國內外先進技術的依賴較大，缺乏自主知識產權和核心技術，技術引進與消化吸收創新的投入比重是1∶0.2，與工業化中期日本、韓國1∶5至1∶8相比差距很大。全省裝備制造業研究開發費用占主營業務收入的比重不僅明顯低于發達國家，而且明顯低于國內其它省份。2006年，全省裝備制造業研究開發費用僅為65.6億元，占主營業務收入的比重為0.7%，與工業化國家制造業通常的投入比例3%相比，明顯偏低，與全國（0.8%）和上海（0.8%）相比，也處于較低水平。2006年，全省裝備制造業實現新產品產值1902.4億元，同比增長41.2%，比全部工業平均水平低5.1個百分點；新產品產值率為19.5%，低于全國（22.1%）和上海（26.1%）。另外，我省企業為用戶提供"解決問題的方案"，承接"交鑰匙工程"的能力遠弱于裝備產品的制造加工能力。

二、 國外加快發展裝備制造業的實踐與借鑒

（一）發達國家工業化進程中的裝備制造業發展經驗

縱觀世界發達國家裝備制造業的發展歷程，主要有分別以美國和日本為代表兩種發展模式。美國裝備制造業走的是"研發與生產-出口-進口"的路徑，依靠對基礎科學研究的大投入和世界一流的研發力量，率先進行新產品的開發與生產，在國內形成規模生產和市場銷售，再開拓國際市場，并輸出資本和技術，然后隨著原先進口國的大量生產，產品開始逆向進口到美國。日本作為趕超型的新興工業化國家，其裝備制造業主要走的是"進口-國內生產-出口"的發展路子，通過技術引進消化吸收創新和替代進口，形成比較成本優勢，推動裝備制造業的升級換代，同時在少數高技術領域加強研發，努力接近美國的發展水平。具體有以下幾個方面做法值得借鑒：

1.把裝備制造業作為產業發展的重中之重，采取多方面政策措施加以扶持。美國針對上世紀70年代政策失誤造成的競爭力衰退，重新強調制造業仍是美國的經濟基礎，并提出要促進先進制造技術的發展。20世紀90年代以來，美國政府先后制訂并相繼具體實施先進制造技術計劃等6大跨部門科技計劃，以及民用工業技術等9大戰略計劃。日本政府自1956年起就將裝備制造業作為戰略產業予以重點扶植。

2.加強技術創新與研究開發。即使是以技術引進為特色的日本，在振興裝備制造業過程，也始終以大力提高技術水平為基本內容，在已有技術基礎上引進必要技術和關鍵設備的"嫁接方式"。從1950年到1979年，日本共花費100億美元，引進技術約3.4萬項，其中裝備制造業是日本引進技術最多的部門。日本在引進先進技術的同時，大力加強自己的研究與開發。2001年，日本裝備制造業企業的研發投入占其當年銷售

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