&ldquo今年西部來水不錯，我們積極協調云南、貴州及廣西按通道最大能力安排送電，及時簽訂《2012年廣東廣西互送電能協議》，組織協商云南、貴州送廣東低谷曲線外電量電價，努力增加西電東送電量，5-8月，云南、貴州、廣西分別增送低谷曲線外電量10億、12億、1億千瓦時。&rdquo南網超高壓公司人士向《中國能源報》記者表示。
截至8月31日，南網8月份售電量154.2億千瓦時，單月售電量連續兩月創新高，超年初計劃53.8億千瓦時，超計劃電量主要為云南、貴州增送廣東電量。8月份，貴州送西電最大電力首次突破900萬千瓦，創歷史新高。
南方區域&ldquo西電東送&rdquo從1993年起步，市場因素一開始就是重要的誘因，2000年后，&ldquo西電東送&rdquo工程成為落實國家推進西部大開發戰略的重要舉措。據南方電監局市場與價財監管處人士向本報記者介紹，十年間（2001-2010年）云貴外送電量以年平均25%的速度增長，遠快于本省用電量增長。其中，貴州省十年間電力生產規模翻兩番，電力產業增加值占規模以上工業增加值20%以上，電力的快速發展又帶動了貴州省煤炭資源開發，并為省內發展高載能工業提供了有力支撐。
&ldquo同時，&lsquo十一五&rsquo&lsquo西電&rsquo共計輸入廣東電量4396億千瓦時，相當于平均每年為廣東省減少碳排放7648萬噸，減少二氧化硫、氮氧化物排放47萬噸。另外，相比在本省直接燃用煤炭發電，消費&ldquo西電&rdquo每年可以減少廣東省能源消費1838萬噸標煤，約占全省能源消費總量9%。&rdquo上述南方電監局人士告訴本報記者。
隨著&ldquo西部大開發&rdquo&ldquo中部崛起&rdquo等重大戰略調整見成效，預計在未來1-2個規劃周期中，東西部能源布局及產業布局將面臨一些重大改變，&ldquo西電東送&rdquo將面臨一些新問題，各方利益更亟待平衡。繼本報記者2010年6月28日發表《&ldquo西電東送&rdquo十年：成效斐然，利益需平衡》后，如何讓市場規律更好地在&ldquo西電東送&rdquo中發揮作用，進一步完善交易機制和發展機制等問題成為各方不斷探索實踐的方向。
送電協議的市場精神
2010年12月，本報記者見證了廣東省人民政府與貴州省人民政府、云南省人民政府以及南方電網公司分別簽署了《&ldquo十二五&rdquo黔電送粵框架協議》和《&ldquo十二五&rdquo云電送粵框架協議》。&ldquo十二五&rdquo期間，南網將建設糯扎渡送電廣東±800千伏直流輸電工程、溪洛渡右岸電站送電廣東±500千伏同塔雙回直流輸電工程等一系列重要工程。據南網介紹，&ldquo十二五&rdquo末，南網西電東送總規模預計達到4362萬千瓦，其中送廣東容量3868萬千瓦，送廣西容量494萬千瓦。
一直以來，西南水電季節性造成了南方區域&ldquo西電東送&rdquo是&ldquo靠天吃飯&rdquo。&ldquo執行&lsquo西電東送&rsquo協議以來，云南省只有兩次沒有完成送電任務，一次是三年連旱，加上火電因云南省內煤礦安全生產而限發；另外一次是廣東省受金融危機影響無法消納過多電量。&rdquo云南省一位政府官員向本報記者介紹。&ldquo汛期發電量與枯水季節差異大，平均相差達3倍之多。同時，水電發電存在大小年特點，豐水年與枯水年發電量的平均比值約為2倍。&rdquo南方電監局人士對本報記者說，&ldquo西南水電是&lsquo西電&rsquo的主力軍，&lsquo十一五&rsquo期間，水電在&lsquo西電&rsquo送電量中占到51%，&lsquo十二五&rsquo期間水電占比還會提高。去年西南地區嚴重干旱，是導致&lsquo西電&rsquo不能按協議送電的一個重要影響因素；而今年汛期西南地區來水普遍偏豐，按國家政策，&lsquo西電&rsquo基本是壓極限滿送。&rdquo
&ldquo我們盡全力按照送電協議送電，甚至在西南大旱的時候壓低省內用電負荷以保證外送電量，在深圳大運會等重要時刻我們都嚴陣以待，但是廣東省自己的電用不完時，就不要富余的&lsquo西電&rsquo了，送電協議在特殊情況下應該有所調整。&rdquo貴州省一位政府官員對本報記者表示。
&ldquo西部缺電時候都不敢外送，送電的企業要受到處罰。&rdquo一位西部發電企業工作人員告訴本報記者，&ldquo但這事也不能怪東西雙方政府，&lsquo西電東送&rsquo本來就是一件行政色彩很濃的事情。&rdquo
據上述南方電監局人士介紹，監管機構為規范&lsquo水電&rsquo東送市場做了大量工作：一方面在合同簽訂時，促使東西部要兼顧西部的電源特點和東部的負荷特性，約定合理的送受電負荷特性曲線；另一方面出臺了相關交易監管法規，使用臨時交易規則規范和促進富余水電跨省消納，鼓勵西部水電與東部火電實施發電權交易，對因水電發電不足導致的違約責任做了界定。
如何進一步共贏
上述南方電監局人士對本報記者表示，長遠來看，&ldquo水電東送&rdquo屬于站在國家能源戰略高度通盤考慮的問題，不僅要求電源和輸電通道布局做好規劃，也要求受電省的電力規劃充分考慮&ldquo西電&rdquo的水電特性，適應水電發電不確定性的客觀規律，以便發揮&ldquo西電&rdquo對受電省電源結構的優化作用。
對此，上述云南省政府官員表示：&ldquo西部省份的電源建設和外送通道還有很大的空間，我省外送廣東的電價從0.36元上調到0.3，可是我們自己用的電是0.483元，我們建議將每千瓦時電量加收2分錢的農網還貸資金政策，用于支持云南等西部省份的農網建設。&rdquo
&ldquo對于西部一些省份電源建設涉及到的生態補償等，也應該反映到上網電價上。我們的目標是發電企業、雙方地方政府、電網公司等多方共贏，這樣才是長久之計。&rdquo上述云南省政府官員進一步表態。
根據《&ldquo十二五&rdquo黔電送粵框架協議》和《&ldquo十二五&rdquo云電送粵框架協議》等政府間送電協議，省級政府間框架協議應以&ldquo長期合約為主、臨時交易為輔、輔助服務補償及合約電量交換為補充&rdquo的交易模式；作為配套措施，協議還明確提出了建立健全剛性和彈性相結合市場機制、合約目標調整協商機制、交易約束機制、交易評估機制、信息披露監管機制等五項制度。
&ldquo&lsquo西電東送&rsquo走至今日，國家要適時調整和修編有關規劃和計劃，向電力投資市場傳遞明確的信號。應從宏觀規劃上結合能源分布特點適當調整產業布局，適度考慮產業梯度轉移，以減少能源資源與工業制成品逆向流動或多次轉送，提高資源配置的總體效率。&rdquo上述南方電監局人士對本報記者說，&ldquo要引入市場化的交易機制和投資機制，進一步開放市場，允許發電企業有權選擇直接向省外售電，允許受電省內合格購電主體自由采購省外電源，引導電力企業按照國家戰略布局投資發電和輸電業務。&rdquo
但上述西部兩省（云南、貴州）的政府官員卻認為，協議中提出的&ldquo長期合約為主、臨時交易為輔、輔助服務補償及合約電量交換為補充&rdquo等市場交易機制很難實現。其一主要理由是&ldquo西電東送&rdquo目前市場化率非常低。
&ldquo三江干流上四個具有調節能力的水電站因為種種原因尚未通過審批，西部的電力布局和&ldquo靠天吃飯&rdquo的特性造成其調節能力弱。對于協議中提出的發電企業直接參與跨省交易、價格有彈性的余缺調劑交易等目前難以做到。&rdquo上述云南省政府官員說到。
&ldquo我們一再強調&lsquo西電東送&rsquo協議的剛性和嚴肅性，以及具有法律約束力的長期合約至關重要，但目前監管部門對協議的監管限于&lsquo報備&rsquo，有時候政府&lsquo帶頭違背&rsquo合同，違約處理也多僅限于政府間的商議協調。&rdquo國家電監會市場部人士對本報記者表示，&ldquo焦點矛盾在于計劃電價和計劃發電量的電力體制本身，這一根本環節不改善，所有為了完善&lsquo西電東送&rsquo的建議和監管都只是修修補補。&rdquo
&ldquo政府能行政干預協調的手段都已經用完了，電力體制不改革，再協調也不能解決根本問題。&rdquo上述國家電監會人士對本報記者說。
來源：互聯網
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