環保部網站公布了國務院近期批復的《核安全與放射性污染防治&ldquo十二五&rdquo規劃及2020年遠景目標》(以下稱《核安全規劃》)。
環保部人士稱,《核安全規劃》是&ldquo十二五&rdquo至2020年指導我國核安全與放射性污染防治工作的綱領性文件。該規劃提出,力爭至&ldquo十二五&rdquo末我國核能與核技術利用安全水平進一步提高,輻射環境安全風險明顯降低;到2020年,核電安全保持國際先進水平,核安全與放射性污染防治水平全面提升,輻射環境質量保持良好。
根據《核安全規劃》,為實現上述目標,計劃實施核安全改進工程、放射性污染治理工程、事故應急保障工程和核安全監管能力建設工程,由此將為重點工程項目帶來798億元的投資需求。
針對福島事故增加細節
與之前公布的征求意見稿相比,規劃定稿做了一些修改。
最引人注目的是在&ldquo重點任務&rdquo一章中,增加了&ldquo嚴重事故的預防與緩解&rdquo和&ldquo研究建立核設施&lsquo斷然處置&rsquo的程序&rdquo這兩個說法。環保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱認為,這兩條是針對福島事故而增加的。&ldquo雖然2004年出臺的haf102-2004《核動力廠設計安全規定》中對此有一些規定,但以前我們強調以預防為主。&rdquo柴國旱接受本報采訪時表示,現在在預防的基礎上還要考慮采取一些合理可行、力所能及的緩解措施,做到&ldquo預防與緩解并重&rdquo,以進一步提高核電廠的安全水平。
增加的第二處&ldquo斷然處置&rdquo程序最早由臺灣電力公司提出。在福島核電事故中,東京電力公司由于在保資產和保安全問題上猶豫不決,未能及時向反應堆內澆注海水(海水注入可降低反應堆的溫度,但將導致反應堆永久廢棄),導致反應堆在失去外部電源的情況下溫度過高,堆芯融毀。今年9月,中國臺灣地區在核電站安全演習之中,加入了&ldquo斷然處置&rdquo這一程序,直接引海水注入壓力容器冷卻反應堆。臺灣當地媒體稱,&ldquo斷然處置&rdquo(電廠斷電事故下注水到反應堆)可確保若福島停電事件在臺灣重演,仍有海水可注入冷卻堆芯,使輻射不會外泄。
柴國旱對記者表示,斷然處置并不是在緊急情況下向堆芯灌海水那么簡單,而是在緊急情況下采取緊急措施,哪怕核電廠報廢也要確保安全,減輕事故后果,&ldquo采取斷然措施需要很多考慮、做足預案。假如本來還沒到緊急關頭,但采取了斷然措施,過幾年調查時發現沒必要,誰來承擔責任?所以這個說法是對的,但具體措施還需要深入研究&mdash&mdash在什么情況下、采取什么樣的措施,由誰來決定,由誰來實施,同時也要參考國際的經驗。&rdquo
同時,一些表述也被更明確地強調出來。如在&ldquo保障措施&rdquo一章中,定稿在原有具體措施如&ldquo推動核電集團研究建立核賠償基金,核設施營運單位購買第三方核責任險。研究建立高危放射源退役保證金制度&rdquo之上增加了&ldquo研究建立核技術利用單位責任保險制度。研究建立核事故賠償和核保險相關制度&rdquo的表述。
&ldquo更明確地提出了這個說法。&rdquo柴國旱對《中國能源報》記者解釋說,目前國內原子能法、核安全法都沒出來,現在國內核電廠應該還沒有這方面的核事故責任保險,&ldquo按理說相關內容以后在原子能法、核安全法里會有所要求,所以要提前開展相關研究、調研,推動這方面工作,并為以后法規制定做準備。&rdquo
重點工程核安全投資將達798億元
《核安全規劃》還明確了核設施安全水平提高、核技術利用裝置安全水平提高、輻射環境安全風險降低、事故防御、污染治理、應急響應等方面的具體目標。其中核設施安全水平提高的目標為:運行核電機組安全性能指標保持在良好狀態,避免發生2級事件,確保不發生3級及以上事在核設施安全水平提高方面件和事故;新建核電機組具備較完善的嚴重事故預防和緩解措施,每堆年發生嚴重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一,每堆年發生大量放射性物質釋放事件的概率低于百萬分之一;消除研究堆、核燃料循環設施重大安全隱患,確保運行安全。
雖然截至2011年12月,我國大陸地區運行的15臺核電機組安全業績良好,未發生國際核事件分級表2級及以上事件和事故,氣態和液態流出物排放遠低于國家標準限值。但我國核電多種堆型、多種技術、多類標準并存的局面給安全管理帶來一定難度,運行和在建核電廠預防和緩解嚴重事故的能力仍需進一步提高。此外存在的突出問題有:部分研究堆和核燃料循環設施抵御外部事件能力較弱;早期核設施退役進程尚待進一步加快,歷史遺留放射性廢物需要妥善處置;鈾礦冶開發過程中環境問題依然存在。放射源和射線裝置量大面廣,安全管理任務重。
因此《核安全規劃》提出,為實現前述目標,計劃實施核安全改進工程、放射性污染治理工程、科技研發創新工程、事故應急保障工程和核安全監管能力建設工程,&ldquo十二五&rdquo期間,重點工程項目由 此新增的投資需求將高達798億元。
&ldquo十二五&rdquo內陸核電或&ldquo沒戲&rdquo
核安全規劃通過是否意味著核電項目開閘?多位專家向本報記者表示,規劃的通過為重新審批核電創造了重要前提條件。但只有《2020年核電中長期發展規劃》和《核電安全規劃》通過,并有新的核電項目獲批,才真正意味著核電重啟。
但對于行業來說,核安全規劃通過無疑是重大利好。16日,核電概念股普遍上漲,威爾泰一度大漲逾9%,截至收盤時漲4.7%。九龍電力漲2.39%,中成股份漲2.06%,中核科技、嘉寶集團、湘電股份、天威保變等個股漲逾1%。
事實上自9月以來,環保部就加快了核電企業的準入申請審批、環評審批。10月10日環保部發布《關于核準2012年第三批民用核安全設備無損檢驗人員資格的復函》,對116家聘用單位的778名通過民用核安全設備無損檢驗考試人員的資格予以核準;10月15日,環保部發布通知,擬對遼寧省瓦房店市紅沿河核電廠一二號機組項目《首次裝料階段環境影響報告書》作出批復決定。
對于公眾普遍關心的內陸核電,柴國旱認為,&ldquo十二五&rdquo期間發展內陸核電的可能性不大。
&ldquo核電廠安全水平總體上是很高的,從技術角度來說在內陸建核電其安全性應該是可以被接受的。&rdquo柴國旱話鋒一轉道,&ldquo但今后核電發展會更多地聽取地方政府和公眾的意見,針對相關部門和公眾的擔憂,核電發展部門正在考慮是否可以采取合理可行的措施,減輕甚至消除核電廠正常運行和事故對周圍公眾和環境的影響。這些問題沒搞清之前,可能會優先發展沿海核電廠。&rdquo
來源:互聯網
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