改革開放四十年來，我國水電發展取得了巨大成就。常規水電站裝機容量和年發電量從1977年的1572.7萬千瓦和517億千瓦時發展到2017年的31250萬千瓦和11945億千瓦時，分別增加了19倍和22倍。2017年常規水電站裝機容量和年發電量均穩居世界第一。2017年底常規水電站在建裝機容量5100萬千瓦。我國水力資源技術可開發量6.6億千瓦，待開發約3億千瓦。四十年來，隨著全國水電開發的持續推進，各流域梯級水電站逐步形成，已基本完成了全國中型河流的梯級開發，基本形成了黃河上游、金沙江中下游、長江上游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、南盤江紅水河、烏江等大型河流的梯級開發。水電發展已經從重開發階段逐步向開發與管理并重階段、重流域水電綜合管理階段轉變。

未來需要落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把發展水電作為能源供給側結構性改革、確保能源安全、促進生態文明建設的重要戰略舉措，作為加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要組成部分，以構建綠色流域，實現多目標、功能完備的綜合能源基地為目標，繼續深化水電開發，加強流域水電統一管理、生態環境保護和流域安全風險控制，拓展水風光多能互補，應用現代科學技術，實現流域水電綜合管理。

一、建設戰略性工程

加快推進、全面完成大型河流水電規劃的審批，抓緊開展一批戰略性骨干項目的前期工作。深入推動西部各大水電基地建設，安全、有序推進兩河口、雙江口、烏東德、白鶴灘等重點工程建設，積極推動其他有重大戰略意義的龍頭水庫開工，盡早形成比較完善的流域開發格局和對水資源的調控能力，實現流域規劃目標。統籌水電開發、電網建設和電力市場，做好電網與電源發展合理銜接，完善電源結構調整和水電市場消納協調機制，按照全國電力統一優化配置原則，落實西南水電消納市場，增強發展協調性。完善水庫群多目標服務功能，開展水電增容擴建深度調峰研究，進行典型流域梯級優化規劃和水風光互補基地建設，在總結經驗的基礎上，全面推動水風光互補綜合能源基地建設。

二、理順管理體系

加強流域管理法規建設，推進流域管理體制改革，完善綜合利用多部門協調監管機制，統籌多部門、多業主的多頭管理模式，形成統一高效的防洪、發電及生態調度和流域安全監控的管理體系。通過建立健全流域管理法規體系和技術標準等制度，多方位、多角度提升流域管控水平。進一步理順水電站運行調度管理體制和電價形成機制。研究建立西藏水電開發協調機制，促進藏東南水電基地開發。研究流域梯級電站水庫綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫綜合管理體制方案。完善大壩和流域運行安全、工程施工安全及工程質量監管體系，強化建設期、過渡期、運行期全過程安全監管，健全流域應急管理工作機制，提升水電站安全水平。

三、流域綜合監測

做好各流域綜合監測規劃。建立流域綜合監測和智能監管體系，構建流域綜合監測平臺，構建全流域全過程的實時監測、巡視檢查、信息共享、監督管理體系，為流域管理提供信息化的技術手段。推動開展瀾滄江、烏江、大渡河、雅礱江、金沙江下游、黃河等流域水能利用、生態環境、流域安全、移民與社會經濟等綜合監測。長期、系統、全過程觀測流域梯級水電站建設和運行可能帶來的一系列變化，積累相應的科研數據資料，為安全生產、確保移民生活質量、發電調度、生態調度等提供科學依據，預防和減免區域性、累積性、潛在性的不利影響，維護河流生態環境安全。

四、流域聯合調度

進行電力調度體制改革，建立以實現社會綜合效益最大化為目標，能充分調動各方積極性的機制，使梯級水電站聯合優化調度管理逐步實現規范化、制度化和科學化。適應電力市場改革，研究探索流域統一調度，統一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域水電梯級的優化調度、市場消納和經濟效益水平。深化市場化改革，統籌考慮水電的多目標功能，揪住流域梯級電站價格形成機制這一“牛鼻子”，科學有序解決水電經濟競爭力問題和同一流域多市場主體的聯合調度和競價體制機制問題，建立梯級聯合調度利益共享機制。統籌流域水風光多能互補，建立梯級水電站與風電、光電聯合優化調度機制。

五、流域生態修復和社會經濟后續發展

深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，突出工作重點，以保護和持續改善流域生態環境為中心，扎實推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，采取措施保障下游生態流量，開展生態調度，因地制宜恢復河流連通性，加強棲息地保護管理，開展水電開發后評價，全面總結開發經驗教訓，考慮干支流水電開發及其生態環境狀況，從流域層面統籌考慮制定生態環境保護和修復規劃；完善移民后續服務，形成并落實后續發展綜合規劃與資金支持機制。

六、加強技術創新

依靠科技創新破解綠色發展難題，長期、系統、全過程監測工程建設和運行可能帶來的影響，積累相應的科研數據資料，結合大數據、云計算、人工智能技術，形成數據共享和應用的智慧平臺。重點發展與信息技術的融合，推動水電工程設計、建造和管理數字化、網絡化、智能化，充分利用物聯網、云計算和大數據等技術，研發和建立數字流域和數字水電，促進智能水電站、智能電網、智能能源網友好互動。圍繞能源互聯網開展技術創新，探索“互聯網+”智能水電站和智能流域，開展建設試點。加強行業信息化管理，推動信息管理平臺建設，系統監測項目建設和運行信息，建立項目全過程信息化管理體系，為流域管理和行業監管提供支撐。

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