從今年開始，背負巨額債務的中國鐵路總公司進入密集償債期。僅鐵路債券未來3年鐵總就需償付近2000億元，此外還有數千億的銀行貸款，截至今年一季度，鐵總負債約2.84萬億元。

債務壓頂的同時，鐵總又肩負著穩增長的重要任務，因此離不開國家的支持。繼7月24日國務院常務會議部署鐵路投融資改革后，昨日(8月19日)，國務院出臺《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》)，推出了完善鐵路運價機制，建立鐵路公益性、政策性補貼，形成鐵路建設合力等6項政策，加快推進鐵路建設。

針對社會關注的民資進鐵路問題，《意見》也進行了細化。不過，有專家向記者表示，當前融資困境不是簡單的鐵路投融資體制改革所能解決，它涉及更深層次的政府和市場關系、鐵路發展戰略以及鐵路運輸管理體制。

全面放開鐵路建設市場

國務院新出臺的《意見》既有&ldquo老面孔&rdquo也有新優惠。

除了吸引社會資本投入、設立鐵路發展基金、向地方和社會資本開放城際鐵路等所有權經營權等政策外，此次《意見》提到按照&ldquo統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套&rdquo的基本思路，完善鐵路發展規劃，&ldquo全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設&rdquo。

《意見》稱，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。此外，還明確中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

18日，國務院總理李克強在考察蘭渝鐵路木寨嶺隧道施工現場說，&ldquo西部鐵路開發意義重大，這不僅是人民翹首以盼的。再者，中西部正在接收東部的產業轉移。鐵路的建設對扶貧以及產業的發展有意義，西部發展是中國最大的回旋余地所在&rdquo。

此番表態肯定了西部鐵路的意義，也明確了國家對西部鐵路的支持。

目前，鐵總的收益來源主要是貨運和客運，2012年中鐵總的稅后利潤僅1.96億元，今年一季度稅后利潤更是虧損68.76億元，即將到來的兌付潮無疑將考驗鐵總的償付能力，如果不是靠貸款和發債，基建投資根本無法進行。

從今年開始，鐵總推出系列貨運改革，寄望以市場化的辦法進一步提高貨運收入。《意見》提到&ldquo強化企業經營管理，努力提高資產收益水平，中國鐵路總公司要堅持企業化、市場化運作，推進現代企業制度建設，改善經營、增收節支，依托干線鐵路陸續開通、運力大幅增長等有利條件，千方百計擴大市場份額，依托運輸主業開展物流等增值服務，力爭客運年均增長10%以上、貨運實現穩步增長&rdquo。

將不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關系。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。

民資入鐵仍面臨諸多問題

從《意見》中可以看出，國務院一方面希望鐵總努力提高自身的資產收益水平，另一方面還是希望為民資入鐵開辟更多的道路。建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，就是了為&ldquo社會資本進入鐵路創造條件&rdquo。

此前，國務院明確鐵路投融資將通過設立鐵路發展基金、吸引社會資本、盤活鐵路用地資源等方面破題。而上述《意見》則對鐵路投融資進行了具體的細化，其中提到，鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。《意見》對盤活鐵路用地資源、土地綜合開發利用進行了具體規劃，明確表示支持鐵路車站及線路用地綜合開發，&ldquo中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產經營性劃撥土地，可采取授權經營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用&rdquo。

國務院已經明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。此次，《意見》有了進一步的細化，&ldquo鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發。地方政府要支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展&rdquo。

中國工程院院士王夢恕告訴記者，&ldquo土地綜合利用對民資有一定的吸引力，能夠把鐵路沿線的資源都利用起來，民資可分享其中的收益&rdquo。

但長期以來，民資入鐵被謂之雷聲大雨點小。此前，國務院常務會議不僅有多套措施吸引社會資本，而且還設定了具體的數額，要求&ldquo十二五&rdquo后兩年吸引社會資本2000億元。但最近有媒體報道，第一條民營鐵路――羅定鐵路爛尾7年，顯現民資入鐵面臨諸多問題。。

有鐵路系統人士對記者表示，&ldquo民資入鐵的熱情可以肯定，但作為投資人，務必要對新線運行模式與權責和利益，進行可行性分析與把握&rdquo。

來源：阿里巴巴貿易

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