今年7月，《甘肅&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域綜合治理規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并啟動(dòng)實(shí)施。估算總投資將達(dá)320.58億元，建設(shè)期限為2013&mdash2020年。

白龍江、白水江、西漢水，借助全新的區(qū)域名詞&ldquo兩江一水&rdquo，歷史性地跨越各自流域，將&ldquo手&rdquo握在了一起，即將合奏一曲雄渾激昂的&ldquo綠色交響樂(lè)&rdquo。

&ldquo這是繼石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理等規(guī)劃后，我省又一個(gè)區(qū)域治理規(guī)劃上升為國(guó)家工程。&rdquo省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，&ldquo這也意味著我省打造國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的夢(mèng)想，又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。&rdquo

新使命：

關(guān)系西北西南生態(tài)安全

岷縣！又是岷縣！

去年5月10日，岷縣就遭遇過(guò)特大雹洪泥石流災(zāi)害。今年7月22日，一場(chǎng)大地震又襲擊了這片苦難的土地。

穿越災(zāi)難，砥礪奮進(jìn)。面對(duì)一輪又一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甘肅，在思考。擺脫制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸性因素，突破點(diǎn)在哪里呢？

將岷縣作為一個(gè)原點(diǎn)，從這里出發(fā)打量周邊地區(qū)，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，與岷縣毗鄰的隴南市、甘南州等地也相繼發(fā)生了地震、特大山洪泥石流災(zāi)害。

它們，大多屬于&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域。

&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域涉及我省隴南市武都、宕昌、成縣、康縣、文縣、西和、禮縣7縣區(qū)，甘南州碌曲、迭部和舟曲3縣，定西市岷縣，天水市秦州區(qū)等4個(gè)市州的12個(gè)縣區(qū)，以及白龍江林管局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局、白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域總面積3.23萬(wàn)平方公里。

仔細(xì)審視，位于甘肅南部的這一區(qū)域，有一個(gè)顯著的共同點(diǎn)，就是地處青藏高原向秦嶺山地延伸地帶，是青藏高原東部邊緣的重要生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)白龍江、白水江、西漢水均是長(zhǎng)江主要支流嘉陵江的重要水源區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，在消減汛期嘉陵江乃至長(zhǎng)江洪峰流量、調(diào)節(jié)枯水期流量、防止水土流失、保護(hù)生物多樣性等方面承擔(dān)著十分重要的作用，加上區(qū)域內(nèi)森林資源豐富，是甘肅省主要的天然林分布區(qū)。

&ldquo如果說(shuō)甘肅是長(zhǎng)江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用。那么，&lsquo兩江一水&rsquo區(qū)域則是關(guān)系我國(guó)西北、西南地區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)屏障。&rdquo省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新謀劃：

迫在眉睫的區(qū)域治理

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于特殊的自然地理?xiàng)l件和人為因素影響，&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)。漢、藏、回等各族群眾長(zhǎng)期依賴(lài)自然環(huán)境和資源繁衍生息，形成了以農(nóng)林牧業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，貧困人口相對(duì)集中，農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。(轉(zhuǎn)3版)

區(qū)域治理的嶄新篇章

令人警醒的是，由于長(zhǎng)期砍伐，區(qū)域內(nèi)歷史上曾經(jīng)茂密的天然林面積日益縮小，森林覆蓋率下降為29.35%。草原資源也出現(xiàn)明顯退化趨勢(shì)。

更為嚴(yán)重的是，&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域還是我國(guó)泥石流最發(fā)育的地區(qū)和主要滑坡區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)地形破碎，山洪溝、泥石流溝、滑坡分布廣泛，密度大，活動(dòng)頻繁，常發(fā)泥石流面積占區(qū)域總面積的30%，滑坡分布面積約占區(qū)域總面積的25%。危害性較大的泥石流溝道有3000多條，主要分布在城鎮(zhèn)、村社相對(duì)集中的白龍江、白水江中下游和西漢水中上游地區(qū)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

因此，&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域成為國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。在&ldquo5·12&rdquo地震中，&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域內(nèi)12個(gè)縣區(qū)中有8個(gè)為重災(zāi)區(qū)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)5&mdash10年仍是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。

&ldquo作為國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和我省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，&lsquo兩江一水&rsquo區(qū)域盡快啟動(dòng)實(shí)施綜合治理，既是有效防治山洪地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的需要。同時(shí)，也是保障長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全的需要。&rdquo省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

新愿景：

用&ldquo生態(tài)&rdquo支點(diǎn)撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展

&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域日益惡化的生態(tài)環(huán)境，以及群眾貧困艱苦的生活條件，深深牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的心。

為加強(qiáng)&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域生態(tài)建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家連續(xù)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》等文件中，明確提出&ldquo統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)&lsquo兩江一水&rsquo(白龍江、白水江和西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)&rdquo。

2012年4月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司及甘肅省發(fā)展改革委在北京召開(kāi)了&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制工作會(huì)議。&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域治理的帷幕就此拉開(kāi)。

在省委、省政府的積極爭(zhēng)取下，在國(guó)家有關(guān)部委的精心指導(dǎo)下，今年7月，《甘肅&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域綜合治理規(guī)劃》終獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。

規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)環(huán)境綜合治理、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套工程、農(nóng)牧民培訓(xùn)等6大類(lèi)。

&ldquo與傳統(tǒng)的區(qū)域治理思路不同，&lsquo兩江一水&rsquo區(qū)域治理，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是它首先強(qiáng)調(diào)了&lsquo避險(xiǎn)&rsquo，在防治山洪地質(zhì)災(zāi)害中，既有以往容易關(guān)注的工程措施，又著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施和制度建設(shè)，從而不僅突破了行政區(qū)劃的限制，而且橫跨了包括氣象、國(guó)土預(yù)警多個(gè)以往沒(méi)有涉及的行業(yè)。&rdquo省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者解釋道，&ldquo通過(guò)預(yù)防工程和治理工程結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急避險(xiǎn)、快速救援和應(yīng)急處置能力，加大地質(zhì)災(zāi)害和搬遷避讓力度，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。&rdquo

除了&ldquo避險(xiǎn)&rdquo外，&ldquo脫貧&rdquo(促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧增收)和&ldquo解困&rdquo(改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件)也是&ldquo兩江一水&rdquo區(qū)域綜合治理規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的核心任務(wù)。

因此，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，通過(guò)發(fā)展核桃、油橄欖、花椒、蘋(píng)果、茶葉等特色農(nóng)林業(yè)并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，改善生產(chǎn)生活條件，從而將生態(tài)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)牧民脫貧解困相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史機(jī)遇，再次垂青甘肅。&ldquo下一階段，我們將進(jìn)一步加大匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取國(guó)家參照青海三江源和京津風(fēng)沙源治理模式列專(zhuān)項(xiàng)予以支持。在國(guó)家的大力支持下，我們有信心、有能力將這項(xiàng)造福當(dāng)代、利在千秋的富民生態(tài)工程實(shí)施好。&rdquo省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地對(duì)記者說(shuō)。

來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)

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