嚴峻的節能減排形勢已經壓得相關部門喘不過氣來。

昨日(10月10日)，國家發改委環資司副司長謝極表示，“十二五”節能減排實際進度落后于目標，當初確定的五年目標為單位國內生產總值 (gdp)能源消耗下降16%，但規劃前兩年只下降了5.5%，只完成了“十二五”進度的32.7%。后3年國家層面面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。

面對如此嚴峻的局面，發改委此前專門發文力保“十二五”最后3年單位gdp能耗下降率要達到3.84%。由此看來，今后發改委還將從資金扶持方面給予更多支持。

“十二五”進度僅完成32.7%

無論是今年的節能減排壓力，還是整個“十二五”期間的，都已經從目前各項數據中顯現出來。

2012年，我國單位gdp能耗降低3.6%，順利實現了當年的既定目標。不過，今年上半年經濟數據顯示，我國單位gdp能耗下降3.4%，跟年初發改委定下的3.7%以上的目標，相差太大。

謝極表示，今年上半年單位國內生產總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。

據發改委分析，要實現“十二五”期間的目標任務，后3年年均單位國內生產總值能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。

“按照時間進度前兩年應該完成40%左右，但現在實際進度落后于目標，后3年國家層面上面臨的壓力還是很大。”謝極稱。

中國能源研究會常務理事、研究員鮑云樵對《每日經濟新聞》記者表示，當前節能減排的形勢嚴峻，無論是單位gdp能耗還是整個國內生產總值能耗，很多指標都存在壓力。

發改委曾經暗示部分地區今后3年目標有可能會面臨調整。在8月份發改委的一份文件中，發改委表示，節能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署。

但從發改委的各種表態中，依舊要求“十二五”最后3年單位gdp能耗下降率必須要達到3.84%。

謝極分析稱，“今年的目標至少要完成3.7%以上，這樣才能在后3年完成整個”十二五“目標，但隨著三季度全社會用電量增長，今年的節能減排形勢不容樂觀。”

新節能補貼政策正在醞釀

面對無法順利完成目標的壓力，發改委正醞釀新的刺激措施。謝極透露，為完成“十二五”節能減排目標，后期政策方面將會加大資金支持的力度，為此發改委與財政部等部門協商擴大補貼額度等事項。

國家發改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，“這種做法實際上是用各種途徑促進節能，總體方向是好的，那就看國家是否能從資金上支持。”

補貼的發放對于企業而言，可謂是最直接的推動因素。我國現行的節能減排的補貼標準是在2011年由財政部和發改委聯合發布的《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》。

時至今日，每年國家用在節能減排上的專項資金不在少數。據統計，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，加上其他附加產業中的投資，合計達1700億元。

根據現行補貼標準，對節能技術改造、重大節能技術裝備產業化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補貼節能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節能量，按每噸標準煤給予240元~300元補助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。

今年5月份，國務院常務會又確定要全面實施以節能家電推廣為核心的“節能產品惠民工程”，決定采取財政補貼方式支持擴大節能家電等產品消費。

鮑云樵表示，加大資金的支持力度是好的，但是必須完善各種后續問題，比如環境法的完善，以及如何加強監督管理制度等。

鮑云樵的憂慮并非毫無道理，今年6月份，審計署對我國部分企業違規獲取政府補貼情況進行通告，其中很多企業存在騙取產能淘汰補貼的行為。據不完全統計，在公告中，涉及違規獲得中央財政淘汰落后產能獎勵資金的企業多達126家，占到總違規企業數量的36.2%，涉及金額少則8萬元，多則1300多萬元。

在政策方面，將鼓勵節能環保產業裝備及產品發展，引導各種資本投資建設先進生產能力研究制定出臺先進節能環保產品和消費的激勵政策進一步落實和完善環保產業現有稅收優惠政策，實施調整節能環保專用設備優惠目錄和進口免稅目錄等。

東方證券認為，《大氣污染防治行動計劃》預計將在7月底8月初發布，大氣治理方面政策預計已經出清，警惕政策推動結束后的估值風險。環保板塊相對于2013年、2014年和2015年市盈率分別為36倍、28倍和22倍，也處于歷史市盈率水平的相對高位，預期市場可能過于期待政策推動，而此次《行動規劃》出臺后，后期大氣方面的政策可能基本出清，建議投資者更多關注水務和土壤修復方面行動規劃政策預期。大氣依然推薦中電遠達、國電清新，關注先河環保，水務建議投資者關注碧水源，節能產業建議關注達實智能、天壕節能，能源結構調整建議關注生物質發電迪森股份。

來源： 東方財富網

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