農機安全風險互助保險作為一項新生事物，在中央一號文件“鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險”精神指引下，全國上下各級農機監(jiān)理機構積極推進農機政策性保險，一方面使農機風險互助保險成為農機安全監(jiān)理工作新的突破口，同時也初步探索了一條低成本、廣覆蓋、高效率、可持續(xù)發(fā)展互助合作保險的道路。

農機保險意義重大

農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食問題是關系國計民生的頭等大事。自1974年聯合國糧食及農業(yè)組織因世界性糧食危機而首次提出糧食安全概念以來，糧食安全的內涵不斷深化。最初糧食安全僅指基本糧食作物供應充足，現已擴展至指能夠滿足人們積極健康生活的飲食需求和食物偏好。

農業(yè)保險能夠為農業(yè)生產者在生產過程中因自然災害和意外事故所致經濟損失提供補償，是穩(wěn)定糧食生產的重要途徑，是維護農民利益的重要法寶，對確保國家糧食安全具有深遠意義。從農民角度來看，農業(yè)保險對農民經濟損失的資金進行補償，幫助農民迅速恢復生產，提升了農民抵御災害的能力，保護了農民種糧的積極性。從政府角度來看，農業(yè)保險不僅能夠減輕財政支出的壓力，還能夠放大政府補貼的效果。與農業(yè)保險相比，政府的農業(yè)災后救濟不僅消耗了大量財力，而且無法克服平均分配的弊病，難以和實際災害損失相匹配。作為世界貿易組織規(guī)則中的“綠箱”政策之一，農業(yè)保險在許多國家都得到了政府的保費補貼，而農業(yè)保險的損失賠償往往大大超過了保費，起到了放大政府補貼的效果。

2007年我國中央財政開始對部分農業(yè)保險品種提供保費補貼，極大地推動了我國農業(yè)保險的發(fā)展。2012年，我國農業(yè)保險保費收入達240.6億元，同比增長38.3%，為1.83億戶次提供了9006億元風險保障，向2818萬受災農戶支付賠款148.2億元。農業(yè)保險作為糧食安全網中重要環(huán)節(jié)的角色定位已經得到了政府的認可，并為越來越多的農民所接受。

張家界農機互助保險初顯成效

隨著永定區(qū)農機安全協(xié)會互保會員宋剛及桑植縣農機安全互保會員向佐林分別把寫有“農機互助保安全，熱情服務暖心田”及“農機安全互保，農機手的家”的錦旗紛紛送到各監(jiān)理站時候，全市的互助保險開展的轟轟烈烈。截止到目前，全市三個區(qū)縣已出保單240份，收繳保費金額99610元。從過去監(jiān)理單純執(zhí)法缺少服務、農民不服管理、出險不報案，一旦發(fā)生事故自己買單，安全管理失控狀態(tài)，到現在開展風險互助之后，監(jiān)理將執(zhí)法寓于服務之中，形成了農民有事問監(jiān)理，出了事故找監(jiān)理，出險報案有人管，事故現場有人救，生命財產損失有補償，安全管控有了抓手，農機事故報送也順暢了。

農機保險如何“熱”起來

產品創(chuàng)新。一是擴展承保農作物的種類，在做好大宗農產品保險的基礎上，研發(fā)特色農業(yè)保險品種。二是提高風險保障的層次，由保成本向保產量進而向保價格和保收入轉變，由“自然風險單一保障”向“自然風險與市場風險雙重保障”轉變，逐步試點產量保險、農作物價格保險和農業(yè)收入保險，為農民保收增收提供更多的保障；三是開發(fā)符合農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等需求的保險產品，促進農業(yè)集約化發(fā)展；四是開辦農業(yè)氣候指數保險、區(qū)域產量保險等具有標準化和透明性特點的險種，它們以客觀的天氣指數或區(qū)域產量作為賠償基礎，能夠解決農民與保險公司定損的矛盾，有利于降低逆選擇和道德風險，并且能夠節(jié)約經營成本。

技術創(chuàng)新。在承保技術方面，應根據風險一致性原則，制定科學合理的風險區(qū)劃和費率分區(qū)；在風險評估技術方面，可以采用gps定位測量、地理遙感技術、自動氣象站等高科技方法與設備，從而簡化風險評估程序并擴大可保障區(qū)域；在風險管控技術方面，可利用防雹炮技術、人工影響天氣技術、防病防疫技術等進行防災減災。

服務創(chuàng)新。拓展農業(yè)保險服務內涵和外延：一方面，保險公司與農技部門、氣象部門等建立聯動機制，把保險的經濟補償與農業(yè)生產防災防損、農業(yè)新技術推廣、農業(yè)信息發(fā)布等服務結合起來；另一方面，積極推進農業(yè)保險與信貸、擔保等農村金融手段的結合與創(chuàng)新，促進農業(yè)金融協(xié)同發(fā)展，加強對現代農業(yè)發(fā)展的金融支持。

營銷渠道創(chuàng)新。發(fā)展農業(yè)保險兼業(yè)代理機構，將農業(yè)保險的經營網絡延伸至最基層的農戶。既要委托銀行、農信社、郵局等銀郵機構開展代理，充分利用這些機構的網點優(yōu)勢與客戶資源優(yōu)勢，又要加強與農機站、種子站、畜牧站等涉農部門的合作，還要以農業(yè)產業(yè)化組織和新興合作組織為媒介，有效帶動訂單農戶和合作組織成員的參保積極性。

巨災風險分散方式創(chuàng)新。傳統(tǒng)的再保險不能滿足農業(yè)巨災風險分散的要求，解決方案主要有兩個：一是在國家層面建立農業(yè)巨災保險基金。借鑒國外的成功經驗，我國建立農業(yè)巨災保險的基金來源可以包括財政資金、農業(yè)保險保費收入和稅收減免。二是農業(yè)巨災風險證券化，即保險人將其承保的農業(yè)巨災風險通過金融證券的創(chuàng)造和發(fā)行轉移給資本市場，包括農業(yè)巨災債券、農業(yè)巨災期貨、農業(yè)巨災期權和農業(yè)巨災互換等形式。

保費少，賠付高，這讓農戶實實在在體會到了參加農機政策性保險的優(yōu)越性。保險政策的實施對于增強農戶抗風險能力，提高農機安全生產水平，保障農業(yè)機械化健康發(fā)展及農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

來源：中國農機總網

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