十八屆三中全會《決定》提出，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

接受《經濟參考報》記者采訪的多位業內權威專家表示，“負面清單”有望從區域到全國，從試點到全面鋪開，這是我國投資管理體制一項顛覆性、革命性的根本變革，意味著我國已經施行35年之久的審批投資管理體制將面臨終結。此外，這也是開放倒逼市場化改革提速，從制度上實現簡政放權，政府管理體制變革跨出重要一步。

外資管理體制迎來第四輪變革

對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經濟參考報》記者表示，“負面清單”是發達國家普遍采用的模式，即把不開放的行業列一個清單，明確告訴對方這些行業不開放或存在限制，而未列入清單的就是開放的，由此可以簡化對外資進入的審批管理。而準入前國民待遇實質是把外資和內資從設立前、設立、設立后各個環節都同等對待。

目前我國一直采用的是外商投資產業指導目錄模式，這份由國家發改委和商務部制定的目錄中，列出了我國對外資鼓勵類、限制類、禁止類行業。此外，還有中西部地區外商投資優勢產業指導目錄作為補充。

“我國外資管理體制將告別指導目錄模式，變為與國際規則接軌的‘負面清單’，這是意義不亞于入世的一場巨大變革。此項改革加上《決定》中提到的進一步放開外資準入，改革和開放的程度之大具有革命性意義和根本性變化，可以說是我國改革開放以來，外商投資管理體制的第四次變革。”盧進勇表示。

他回顧說，第一輪改革是在1986年，國務院出臺進一步鼓勵外商投資的規定；第二輪是1992年，鄧小平南巡講話，對外資放開了很多領域；第三輪是2001年，中國加入世貿組織，是“協議開放”；而這次是把外資企業看作國內企業一樣的投資主體，設立了“準、負、中”準入前國民待遇、負面清單、競爭中立的原則，這一點非常重要。而且，除了第三輪之外，其余三次都是“主動開放”。

我國首份區域性的負面清單，于今年9月底在中國上海自由貿易試驗區出爐。此外，我國與美國正在談判的中美雙邊投資協定已經確立了“準入前國民待遇加負面清單”的模式。而三中全會《決定》中為加快完善現代市場體系而進行的一攬子改革決定，則為負面清單制的全面推開形成了保障。

社科院學部委員張卓元表示，“上海自貿區的清單可以參考，國外的一些清單模式也可以拿來借鑒。但最終還是要根據國內的具體情況進行調整，我想在制定標準上相關部門已經有共識，一些涉及國家安全等領域會進入負面清單，但市場競爭的部分還是會交給市場?！?/p>

“全面推開的負面清單，應該不是簡單地從形式上匯總原有投資目錄中禁止和限制的類別，而應該只列入禁止的，并且禁止的條目要比原來大幅度減少。限制的條目只要在設立和經營的過程中加上條件即可，仍然可以投資?！北R進勇說。

商務部研究院外資部主任馬宇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，負面清單在準入環節擴大了開放，但外商投資管理體制改革并不止于準入環節。

馬宇說，市場準入的開放，最終體現在負面清單中，負面清單本身要短、要公開透明。此外，緊跟著后面還有一系列涉及外資管理體制的改革，比如我們現在的政策是對外商投資全面審批。立項和備案的項目法律規定必須審批，審批完了才能注冊。根據現在的改革方向，項目立項這些就應該取消。

此外，現行的外資三法需要進一步修改，還涉及發改委、商務部、工商總局三個部門的職能調整和重新定位。“所以說，這是非常重要的改革，是對我們現有的實施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革。”馬宇說。

探索負面清單延伸至內資

目前，負面清單管理制度主要針對外商投資。國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴建議說，下一步負面清單可以延伸到國內投資，以后的項目審批制度都可以逐步按這個套路來，用開放倒逼改革。

記者注意到，目前除了上海自貿區對負面清單的探索之外，有些部門已經開始嘗試面向內資的“負面清單”。

14日，工信部在學習傳達三中全會精神時表示，確保到2015年部機關行政審批項目減少1/3以上，推動廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，引入民資進電信業，運用“負面清單”方式抓好企業減負等措施落實工作。

11日，北京市經濟和信息化委主任靳偉表示，北京明年將出臺一個嚴于國家標準的工業行業的準入目錄，列入這個“負面清單”的原則上不再審批。

不過也有專家表示，“負面清單”應該只是針對外商投資，沒有必要再設立針對內資的“負面清單”。即使設立，也應該與外資區分開，而且清單內容要非常短。

發改委投資研究所研究員吳亞平對《經濟參考報》記者表示，“如果按負面清單的本意，是除了特定領域之外，對各類主體一視同仁。除了外資之外，沒有必要對某種性質的投資主體單獨設立負面清單，比如說如果針對民間資本單獨設立一個負面清單，有悖于公平競爭的要求?！蹦壳拔覈鴽]有單獨針對民間資本投資的目錄，相關規定零散地分布在一些法律法規條文中。

馬宇也認為，在執行落實中，要防止出現為了部門權力利益，打著“負面清單”的旗號，行限制、設門檻之實的“偏差”。“比如說，產能過剩、環保等，我認為都不應成為政府插手設限的借口，有些可以由法律法規來監管，而不是要在市場準入端用行政手段限制?！?/p>

開放倒逼市場化改革提速

專家表示，“負面清單”體現了“放權”和“市場化”的改革思路，其意義和影響不止體現在投資領域，而是對全面市場化改革的倒逼。

復旦大學龔柏華教授對《經濟參考報》記者表示，過去我們往往是“一事一議”，“具體情況再看”，但現在“負面清單”是事先就議清楚。也就是說，之前的一些“情況談不清楚”的審批權將“交出去”。這將帶動我國行政管理體制和理念的巨大變革。

國泰君安首席經濟學家林采宜表示，負面清單的制定具有里程碑的意義，有利于減少行政權力對經濟領域的干預，提高政府效率。改變政府管理模式，減少權力尋租，政府自由裁量權被逐步取消。

國家行政學院經濟學部副研究員馬小芳說，在現有體制中，最難改革的就是審批制度。目前實施正面清單管理的一個嚴重弊端是，政府管的多，留下了很大的尋租空間。另外，在正面清單管理模式下，企業投資往往跟著政府產業指導目錄和產業優惠目錄的“指揮棒”走，市場作用難以充分發揮。

馬小芳指出，負面清單管理是從根本上和制度上實現簡政放權，真正把權力一放到底，非常具有向全國推廣的意義。（記者 孫韶華 實習生 蔡恬）

來源：經濟參考報

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。