【國際民航組織秘書長柳芳：正制定無人機監管相關規章】9月13日，在2018全球無人機大會于成都舉行期間，國際民航組織秘書長柳芳表示，國際民航組織針對有人機已制定12000多條標準，就無人機方面，正在對現有標準進行更新。（每日經濟新聞）

作為聯合國的專門機構，國際民航組織(icao)從1944年成立已走過70多年的歷程。國際民航組織通過制定國際航空運輸的公約、政策和標準及建議措施來推動全球民航業的安全高效運行。自2015年首次當選國際民航組織秘書長以來，柳芳積極推進制定國際民用航空標準與建議措施。

針對無人機發展的相關問題，9月13日，在2018全球無人機大會于成都舉行期間，柳芳接受了《每日經濟新聞》記者(以下簡稱nbd)的專訪。柳芳表示，國際民航組織針對有人機已制定12000多條標準，就無人機方面，正在對現有標準進行更新。

談產業發展中國無人機行業走在世界前列

nbd:近年來無人機“黑飛”事件頻發，帶來安全隱患，您如何看待其發展過程中面臨的問題與挑戰？

柳芳：無人機產業對民用航空甚至整個社會來講都起著非常重要的作用，但行業發展的同時，也給民航業帶來不小挑戰。因此我們要思考如何把挑戰變成機遇，并針對無人機帶來的問題找到解決辦法。隨著第四次產業革命把無人機當作一種新型產業，這就要求對目前所有的國際標準進行更新。促使無人機行業能夠安全、有序融入到有人機運行的航空環境里面，從而對國家、社會、公眾提供優質安全的服務。

無人機從目前國際民航組織的定義來說分為兩個部分。一是大型無人機，涉及人員的執照等，是按照有人機來進行管理；二是小型無人機，對于小型無人機融入到規章體系，一是不太現實，二是制約整個行業產業的發展，從而帶來負面影響。我們希望小型無人機方面，政府能夠探索有利的條件、設施以及管理方式，從而對無人機進行有效管理。

nbd:無人機產業發展過程中，政府和企業應當扮演什么角色，促使行業能夠實現有序和規范發展？

柳芳：無論無人機制造還是使用，中國都走在世界前列。我認為，企業和政府要密切合作。企業對行業來說是先導者，在新技術的引進和應用方面走在前列。這個過程中，政府要給企業創造良好環境，使得企業安全有效地運作，同時，政府也要對企業進行監管，從而保證人員和財產的安全。

對于國家來說，每個國家都有領空。對于全球來說，我們只有一個地球，只有一個空域，在這個空域里，不僅有有人機在運作，隨著無人機的加入，無人機和有人機在共同使用空域資源的過程當中，需要從技術和管理等方面，制定一個規則體系，促進健康發展。中國政府和企業在這方面實際上走在前列，希望能夠繼續探索，制定相關的規則，使得無人機能夠在安全有序的環境中運行。

說標準制定國際民航組織正更新相關標準

nbd:國際民航組織目前針對無人機發展標準化方面做了哪些工作？

柳芳：國際民航組織實際上是聯合國的一個專門機構，國際民航組織從1944年建立以來，70多年的歷程我們已經制定了12000多條國際標準，但這些標準，都是針對有人機而言。

關于無人機方面，我們正在對現有標準進行更新。國際民航組織制定的相關標準，全球192個成員國都會執行。對于具體國家而言，一般的相關規則由國家制定，國際民航組織不介入。但隨著無人機的快速發展，給各個成員國帶來不同或相同的挑戰，因此192個成員國在2016年要求并授權國際民航組織進行研究并制定指南。國際民航組織在聽取意見和各國經驗以后，通過工作組和專家組的形式進行匯總。通過國際民航組織的工作，制定出對各國具有指導意義的指南，從而保障各國在無人機行業的發展方面更加有序和安全。

nbd:對無人機監管，您有什么看法？對行業規范發展，您有何期望？

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