近日，有媒體報道稱，國家能源局將于近期組織一批無補貼光伏示范項目建設(shè)，這引起市場的熱議。光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)超過預(yù)期，現(xiàn)行的可再生能源基金收取與預(yù)期收益已經(jīng)與光伏發(fā)展嚴(yán)重偏離，開展去補貼項目無疑勢在必行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在平價上網(wǎng)“最后一公里”實施“無補貼”，順應(yīng)了當(dāng)前光伏市場發(fā)展的整體趨勢。

一問：無補貼光伏發(fā)電示范項目要來了嗎

國家發(fā)改委今年5月31日曾經(jīng)發(fā)布文件提出，積極鼓勵不需國家補貼的光伏發(fā)電項目。鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。這個“531政策”被視為光伏行業(yè)進入平價上網(wǎng)的敲門磚。而無補貼項目顯然就是光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)階段邁出的重要一步。

事實上，東方日升在“531政策”之前就已經(jīng)在試點無補貼項目。“從‘531政策’發(fā)布到現(xiàn)在，已經(jīng)差不多三個月，光伏行業(yè)從最初的無所適從，到現(xiàn)在漸漸尋找新出路，甚至已經(jīng)在新領(lǐng)域或無補貼的項目都有所成就。所以，如果今年啟動無補貼項目申報，那么產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的先決條件。”東方日升全球市場總監(jiān)莊英宏說。

晉能科技總經(jīng)理楊立友認(rèn)為，無補貼光伏示范項目將推動我國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的進程。通過設(shè)立無補貼項目，推動高性價比產(chǎn)品的應(yīng)用；通過技改提高產(chǎn)品效率、壓縮技術(shù)成本；通過政府協(xié)調(diào)壓縮非技術(shù)成本，從而盡快實現(xiàn)用電側(cè)和發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。

蘇美達集團總裁蔡濟波表示，補貼下調(diào)基本已成定局，無補貼項目是接下來市場發(fā)展的必然趨勢。目前，光伏產(chǎn)業(yè)離平價上網(wǎng)只差“最后一公里”，甚至有一些項目已經(jīng)能夠做到平價，比如領(lǐng)跑者項目。通過“531政策”的調(diào)整，整個光伏行業(yè)的成本將會得到大幅下降。從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)將會有一年半載的過渡期，而一旦達到平價上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，無補貼示范項目啟動后，光伏市場或?qū)⒂瓉泶禾欤絻r之后市場將會有一個比較大的增長。

正信光電營銷總裁李倩表示，工商業(yè)領(lǐng)域電價較高，近年來不少企業(yè)選擇安裝分布式光伏項目來降低能耗成本，而上海、江蘇、浙江等部分地方政府也出臺了光伏扶持措施，在特定情況下，即使沒有補貼，這些地區(qū)工商業(yè)分布式項目依然可以保證較高的收益率。這些區(qū)域的工商業(yè)分布式光伏未來有望優(yōu)先實現(xiàn)用電側(cè)平價上網(wǎng)。

二問：去補貼光伏發(fā)電項目如何獲得正向收益

目前，光伏領(lǐng)跑者示范基地已經(jīng)出現(xiàn)中標(biāo)電價比當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價低的情況，這說明目前技術(shù)先進、資源條件好的部分項目已經(jīng)具備上網(wǎng)側(cè)平價的條件。在前期“531政策”對光伏行業(yè)影響的基礎(chǔ)上，一旦開展無補貼光伏發(fā)電示范項目，又會對光伏行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？

莊英宏認(rèn)為，“531政策”已經(jīng)讓光伏行業(yè)對無補貼項目有了一定的心理準(zhǔn)備。如果無補貼光伏發(fā)電項目今年開展，短期內(nèi)肯定會對行業(yè)產(chǎn)生影響，但不會太大。

對于光伏企業(yè)而言，如何能使得去補貼項目獲得正向收益？蔡濟波表示，無補貼項目的開展，對企業(yè)在項目設(shè)計和產(chǎn)品制造上的能力以及專業(yè)性提出了更高的要求。在棄光限電、市場無序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失、補貼拖欠等問題逐漸凸顯的背景下，行業(yè)亟須從“規(guī)模至上”向“質(zhì)量、效率至上”轉(zhuǎn)變。

李倩表示，對于制造企業(yè)而言，積極推動技術(shù)革新、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品品質(zhì)是推動系統(tǒng)成本下降的重要途徑之一。除此之外，項目建設(shè)企業(yè)是否擁有豐富的施工經(jīng)驗、專業(yè)科學(xué)的項目設(shè)計能力、可靠專業(yè)的后期運維方案等，都會對項目收益產(chǎn)生直接的影響。在市場開拓方面，搶占市場不在于速度，而應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為根本驅(qū)動力，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新水平，并加速新興技術(shù)的量產(chǎn)化應(yīng)用，如此才能在這場優(yōu)勝劣汰的競爭中存活。另外，新的格局也是考驗企業(yè)的資源整合能力，如何降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本，也是當(dāng)下的重中之重。

三問：光伏發(fā)電去補貼的國際經(jīng)驗有哪些

2015年，英國能源氣候變化部公布了其fit（上網(wǎng)電價補貼）審查結(jié)果，提出下調(diào)fit近90%的建議，并自2016年開始，強制削減所有fit項目。該政策下達后，英國短期內(nèi)出現(xiàn)了光伏大滑坡。但隨著時間的推移，英國光伏行業(yè)逐漸獲得發(fā)展的新機遇。

“根據(jù)安永發(fā)布的可再生能源國家吸引力指數(shù)報告，英國排名第7，高于2017年和2016年的第10和13位。由此可見，無補貼的過程中，雖然會出現(xiàn)短期震動，但長期來看，光伏行業(yè)會進入平價時代，并健康發(fā)展。所以，中國在去補貼的過程中無需擔(dān)心，只要找對適合中國國情的道理，光伏行業(yè)必將健康有序發(fā)展。”莊英宏說。

對于英國在實施無補貼方面對中國的參考價值，蔡濟波表示，首先，兩國的國情以及市場政策是不一樣的，就參考價值上來說，還要看接下來國內(nèi)政策的具體走向。其次，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，英國的新增太陽能裝機容量逐年下滑，目前已經(jīng)連續(xù)兩年增量減半。彭博新能源財經(jīng)的數(shù)據(jù)也預(yù)計該國今年僅有14兆瓦的戶用光伏新增容量，較2011年的606兆瓦的峰值明顯下降。這也反映了光伏補貼削減確實對英國的發(fā)展速度產(chǎn)生了一定的影響。而且到2019年4月，英國的綠色能源補貼計劃將完全結(jié)束，相關(guān)能源部長們尚未發(fā)出該計劃將被重置或替換的信號。屆時，英國光伏行業(yè)勢必會再起波瀾。

李倩表示，歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場化。德國作為歐盟的典型代表，其并網(wǎng)補貼自2009年后也大幅減少。德國2016年通過《可再生能源法》改革方案，自2017年起不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發(fā)放補貼。在這樣的情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機制對大型公用事業(yè)來說更受歡迎。此外，綠證在國外也得到了廣泛推廣。美國、英國、澳大利亞等國家實行“市場電價+綠證收入”制度，通過一些可行的手段，進行可再生能源綠色電力銷售，減少政府的補貼，讓更多人出于自愿目的來消費可再生能源。這些都值得中國借鑒。

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