歐盟“雙反”達成和解不到一年，中國光伏企業再度面臨“雙反”危機。6月3日，美國商務部初步裁定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，并要求對相關中國出口廠商征收保證金。這是繼2012年對中國光伏產品征收“雙反”關稅后，美國針對中國光伏企業的第二次“雙反”調查。拓日新能董秘劉強認為，這次“雙反”打擊從大陸經臺灣繞道進入美國本土的太陽能產品，無疑封堵了國內企業出口美國的最后道路，促使企業加碼中國國內市場。

擴大調查范圍引爭議

美國商務部的初步裁定指出，中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，遠高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補貼幅度。基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知海關對中國出口的上述產品征收相應保證金。根據程序，商將于7月底對此案作出反傾銷調查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補貼調查終裁。

這是美國對中國光伏企業的第二次“雙反”調查。2012年，美國對華光伏產品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關生產和出口企業征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關稅。但與2011年發起的對華光伏產品首次“雙反”調查相比，此次調查范圍進一步升級，產品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區。

對此，中國商務部表示強烈不滿。中國商務部貿易救濟調查局負責人昨日表示，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規則，對中國同一光伏產品再次啟動調查，并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級。“頻繁采取貿易救濟措施不能解決美光伏產業自身發展問題，希望美方審慎處理此次調查，盡快終止調查程序。”

中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬也指出，美國發起第二次“雙反”調查，主要針對的是采購中國臺灣地區和市場經濟第三國電池在中國大陸組裝的組件。而根據美國商務部上一輪“雙反”調查中認定的結果，“電池片的原產地決定了組件的原產地”。按照相同邏輯，此次被調查的組件并不屬于中國大陸原產地。

美國市場或被堵死

中國各界對擴大調查范圍反應如此強烈，是因為將調查范圍擴大是這次“雙反”的致命影響。

記者從光伏業內了解到，雖然上一次“雙方”終裁后，中國企業面臨高額稅費，但那次“雙反”調查實際上留了一個“漏洞”，它只是對中國大陸生產的太陽能電池和使用中國大陸太陽能電池的組件出口美國征收反傾銷和反補貼稅。但如果中國產的組件，只要用的不是中國大陸產的電池，就不受這個裁決影響。因此很多國內光伏企業將產品繞道至臺灣等地，曲線進軍美國市場。有業者透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產品在美國市場的市占率不但沒有下降，甚至繼續攀升。

有國內光伏企業業內人士表示，如果產品經由臺灣繞道的方式被堵死，大陸太陽能企業恐怕會失去美國市場。業內認識估計，此次第二輪“雙反”或將導致30億美元的行業損失。

5月21日，以英利、天合、阿特斯為首的光伏企業及主要光伏行業組織在上海發布聯合聲明，堅決反對美國“雙反”調查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿易爭端。多名光伏行業企業家表示，一旦美國最終裁定征收高額“雙反”關稅，將導致“雙輸”格局。

英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務總監樊振華表示，美國商務部在未對產品范圍等關鍵問題進行合理解釋與確認的情況下征收高額臨時性關稅，不僅影響中國企業在美國市場的合理拓展，更將對美國光伏產業的發展造成負面影響。“公司將繼續配合好政府部門與行業協會的工作，做好相關的抗辯工作。”

擁有上千家太陽能企業會員的美國太陽能行業協會也發表聲明說，征收高額關稅將增加美國家庭負擔的太陽能成本，從而減緩太陽能推廣進程。過去幾個月，該協會已在促進太陽能世界公司和中國太陽能廠商進行協商，希望達成行業協議來推動美中兩國政府展開磋商。

轉型開拓國內市場

樊振華同時表示，因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產品范圍等問題需要在后續現場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據相關事項的逐步澄清情況作出適當調整，作出積極應對。

對于國內企業的應對，劉強認為，此前國內光伏企業的業務重點在出口，而國內市場由于沒有明確好電賣給誰、電價如何定這些現實問題，所以一直沒有起動。“但去年以來，雖然從中央到地方，均密集出臺了一系列政策舉措，這些了問題有望陸續解決，并帶動國內市場從去年9月起真正啟動。”

根據2013年7月15日發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，2014年我國要建設14gw的光伏電站，其中大型地面電站為6gw，分布式發電為8gw。而今年5月21日，國家發改委發布首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目，主要涵蓋交通基礎設施、新一代信息基礎設施以及重大能源工程等三大領域。其中，分屬于清潔能源領域的項目多達36個，包括4個水電項目、2個風電項目和30個分布式光伏發電項目。

英利方面表示，截至去年四季度，國內市場的發貨量已經占公司總發貨量的53%，“英利非常看好光伏發電的應用前景，并且通過技術創新不斷降低光伏發電成本，使老百姓更易于接受。

為搶奪占中國分布式發電市場，原來專注于工程項目的光伏企業也紛紛創新銷售模式。英利設立光伏直營店滿足顧客差異化需求，通過贊助世界杯，在央視刊登分布式廣告等推廣新能源，迎接光伏大眾消費時代。而晶科能源則率先進軍光伏互聯網平臺，晶科能源全球品牌總監錢晶表示，當光伏發電系統成為普通家電或者說快速消費品了，它的銷售渠道就會完全不同，比如地區代理制、電器商行或者大賣場、線上電商等，晶科能源覺得該市場潛力是無限的。（記者陳慶麟報道）

來源：金羊網-新快報

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。