財(cái)稅改革作為中國(guó)改革的重頭戲正加快推進(jìn)步伐。在6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，財(cái)稅體制改革成為三項(xiàng)重點(diǎn)議題之一。而作為財(cái)稅改革中的重頭戲，營(yíng)改增正醞釀新一輪擴(kuò)圍。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在今年全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議上指出，本年度和今后一個(gè)時(shí)期的改革可以總結(jié)為“六改一清”。其中，全面推進(jìn)增值稅改革被置于首位。

營(yíng)改增的逐步實(shí)施倒逼財(cái)稅領(lǐng)域更大改革，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，釋放一系列改革紅利。隨著2015年年底全行業(yè)完成營(yíng)改增的期限漸近，繼6月1日電信業(yè)納入營(yíng)改增后，下一輪擴(kuò)圍將涉及房地產(chǎn)、金融、建筑業(yè)等最棘手的領(lǐng)域，這也意味著財(cái)稅改革步入深水區(qū)。

今明兩年財(cái)稅改革聚焦“六改一清”

6日召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，財(cái)稅改革、司法改革、戶籍改革成為三大議題。這是繼前兩次會(huì)議提出中央深改小組總體改革設(shè)想之后，第一次著手部署具體領(lǐng)域、專項(xiàng)議題的改革。

作為改革的重頭戲，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》率先提交審議。在此次會(huì)議上，習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制改革的重要性，他指出，“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。”業(yè)界認(rèn)為，這是中央釋放加快推進(jìn)改革的信號(hào)，財(cái)稅改革“施工圖”今年有望面世。

有消息稱，今明兩年會(huì)是財(cái)稅改革關(guān)鍵年，包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅以及環(huán)境保護(hù)稅均有涉及。在財(cái)政部網(wǎng)站6月9日發(fā)布的消息稱，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在今年全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議上指出，本年度和今后一個(gè)時(shí)期的改革可以總結(jié)為“六改一清”。“六改”分別為：一全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。二適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整征收環(huán)節(jié)，調(diào)整部分稅目稅率，進(jìn)一步有效發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。三加快資源稅改革。推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)擴(kuò)展資源稅征收范圍。四推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。按照正稅清費(fèi)、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、有利征管的原則，參照國(guó)際通行做法，盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，由全國(guó)人大立法后開征。五加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，分析改革難點(diǎn)，化解社會(huì)公眾的誤解和矛盾，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)。六建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。“一清”是清理稅收優(yōu)惠政策。三中全會(huì)中提出“優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。”。

下一輪營(yíng)改增擴(kuò)圍啟動(dòng)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財(cái)稅改革牽涉到政府、市場(chǎng)、老百姓的利益關(guān)系，牽涉到中央政府和地方各級(jí)政府的利益關(guān)系，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。正因如此，此次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議未提及審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施，可以看出推進(jìn)財(cái)稅改革的慎重和艱難。

而作為財(cái)稅改革的重要領(lǐng)域之一，營(yíng)改增被視為倒逼整個(gè)財(cái)稅體制改革的驅(qū)動(dòng)力。截至目前，營(yíng)改增已歷經(jīng)三次擴(kuò)圍，2012年1月1日，營(yíng)改增在上海的“1+6”行業(yè)率先試點(diǎn)；2012年8月1日，試點(diǎn)范圍擴(kuò)至北京、江蘇、安徽、福建等12個(gè)省市；2013年8月1日，全國(guó)試點(diǎn)全線推開，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。同時(shí)，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等，也開始納入試點(diǎn)。2014年1月1日，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。隨著6月1日電信業(yè)正式納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，目前僅剩下生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等幾個(gè)行業(yè)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，目前財(cái)稅部門已經(jīng)開始著手對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行營(yíng)改增調(diào)研，房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改繳增值稅后稅率很有可能為11%。不過房地產(chǎn)、金融業(yè)等涉及中央與地方政府利益再平衡，更與民生息息相關(guān)，營(yíng)改增推進(jìn)難度較大。因此，分析人士認(rèn)為，生活服務(wù)業(yè)或成下一個(gè)營(yíng)改增試點(diǎn)領(lǐng)域。

打開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型窗口

營(yíng)改增的初衷是取消重復(fù)征稅，并將二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條打通，實(shí)現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉(zhuǎn)變。這一方面會(huì)減輕企業(yè)稅負(fù)，讓更多的企業(yè)享受改革紅利，另一方面也將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

但營(yíng)改增的實(shí)施并不意味著所有行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)都會(huì)應(yīng)聲下降，同時(shí)，當(dāng)前增值稅抵扣鏈條尚不健全，短期內(nèi)勢(shì)必造成一些企業(yè)稅負(fù)增加，利潤(rùn)承壓等問題。

以電信業(yè)為例，電信業(yè)營(yíng)改增稅率分兩檔，基礎(chǔ)電信服務(wù)征收11%的稅率，增值電信服務(wù)適用6%的稅率。此前，三大運(yùn)營(yíng)商適用的稅率為3%。由于營(yíng)改增后，運(yùn)營(yíng)商舊有的固定資產(chǎn)設(shè)備、人工成本和房租等，不能進(jìn)行抵扣，短期內(nèi)可能出現(xiàn)稅負(fù)上升。對(duì)此，中國(guó)移動(dòng)表示，營(yíng)改增后，營(yíng)運(yùn)收入將相應(yīng)減少，短期利潤(rùn)將受到較大的負(fù)面影響；中國(guó)電信亦表示，營(yíng)改增將導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減少30%；中國(guó)聯(lián)通也宣稱，營(yíng)改增政策實(shí)施后，凈利潤(rùn)將大幅下降。

盡管如此，營(yíng)改增為行業(yè)轉(zhuǎn)型打開了窗口。由于增值電信服務(wù)稅率更低，運(yùn)營(yíng)商在鞏固基礎(chǔ)電信服務(wù)的同時(shí)，勢(shì)必將大力發(fā)展增值電信服務(wù)，這也與當(dāng)前電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流量經(jīng)營(yíng)的思路一脈相承。同時(shí)，“營(yíng)改增”后建基站的設(shè)備投資就可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，有力推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)更新步伐。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副主任陳賀表示，營(yíng)改增考驗(yàn)著企業(yè)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)體系三方面的轉(zhuǎn)型。營(yíng)改增對(duì)電信業(yè)的影響已然開始發(fā)酵，如何盡早適應(yīng)這一改變，將成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

而對(duì)于金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，營(yíng)改增也箭在弦上。尤其金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)系緊密，且與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，營(yíng)改增的輻射效應(yīng)也將更廣。（李曉玉）

來源：通信信息報(bào)

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