努力實現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo) 推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展&mdash&mdash下半年經(jīng)濟形勢分析
上半年，在世界經(jīng)濟普遍低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，中國經(jīng)濟這艘大船逆勢而上，實現(xiàn)了穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進的良好局面，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
展望下半年，挑戰(zhàn)依然巨大，任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟形勢復(fù)雜性和嚴(yán)峻性不容低估，但機遇和挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢和風(fēng)險并存。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，中國經(jīng)濟將砥礪奮進，開創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展新局面。
保持一定發(fā)展速度 培育經(jīng)濟增長新動力
日前召開的中共中央政治局會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點。
兩個&ldquo平衡點&rdquo、一個&ldquo結(jié)合點&rdquo既是判斷當(dāng)前和長期發(fā)展形勢的著眼點，更是改革奮進的著力點。
經(jīng)濟增長7.4%、物價漲幅2.3%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)733萬人&hellip&hellip中國經(jīng)濟&ldquo上半年&rdquo成績單令復(fù)蘇之路并不平坦的世界經(jīng)濟為之一振。
8月1日發(fā)布的7月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)pmi進一步印證了這一趨勢。這一宏觀經(jīng)濟重要先行指標(biāo)為51.7%，環(huán)比上升0.7個百分點，連續(xù)5個月回升。
盡管經(jīng)濟復(fù)蘇走勢漸現(xiàn)，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正面臨增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加風(fēng)險，拉動經(jīng)濟增長的&ldquo三駕馬車&rdquo動力不足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，實體經(jīng)濟面臨資金&ldquo饑渴&rdquo房地產(chǎn)、金融、地方債等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。從國際形勢看，全球經(jīng)濟仍處在危機后調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家依然疲弱，新興經(jīng)濟體持續(xù)低迷，地緣政治危機不斷擾動全球經(jīng)濟。
&ldquo在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，保持一定經(jīng)濟增速是調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的重要前提。經(jīng)濟增速換擋期是不確定性上升的風(fēng)險期，要防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。&rdquo國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。
發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但不是唯速度的發(fā)展，而是科學(xué)的、可持續(xù)的、包容性的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，表面上是增長速度的換擋，本質(zhì)則是增長動力的轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟要在中高速增長平臺上良好運行，需規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益達(dá)到新平衡，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育經(jīng)濟增長新動力。
堅持以改革為重中之重 向深化改革要動力
下半年起跑發(fā)令槍剛剛打響，一系列重大改革措施相繼出臺:央企改革試點推出、公車改革大幕開啟、首批試點民營銀行獲準(zhǔn)籌建、戶籍制度改革推出取消&ldquo農(nóng)業(yè)&rdquo和&ldquo非農(nóng)業(yè)&rdquo戶口區(qū)分&hellip&hellip
中流擊水，不進則退。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，深化改革力度不減反增，如同一條紅線，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，將近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來。
&ldquo經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。保持全年經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，尤需向深化改革要動力，解放微觀主體生產(chǎn)力。&rdquo張燕生說。
展望下半年，改革仍是重中之重，一系列重大改革措施將為中長期發(fā)展夯筑動力之源:
&mdash&mdash簡政放權(quán)含金量進一步提高。6月初我國取消和下放新一批共52項行政審批事項，直指投資創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新及擴大就業(yè)等增加市場活力、改善民生的重要領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委表示，下半年將進一步完善投融資體制機制，深化投資審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。
&mdash&mdash6月底召開的中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，吹響新一輪財稅體制改革的進軍號。財政部部長樓繼偉表示，今明兩年是財稅改革的關(guān)鍵。預(yù)算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識。
&mdash&mdash7月30日，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，這項改革將成為城鎮(zhèn)化推進以及教育、醫(yī)療、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展改革的強大催化劑。
&ldquo這些改革近期將拉動經(jīng)濟增長，同時兼顧更長遠(yuǎn)、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。&rdquo中國國際交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
民生改善是落腳點 也是發(fā)展?jié)摿λ?/p>
就業(yè)是民生之本，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生&ldquo下限&rdquo。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737萬人，同比多增12萬人。
注冊資本登記制度改革帶動的創(chuàng)業(yè)激情，使新增個體私營經(jīng)濟成為解決就業(yè)的主渠道。截至6月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.32億人，比2013年底增加1303萬人。
王軍指出，下半年我國將繼續(xù)通過發(fā)展就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、降低融資成本和為小微企業(yè)減稅讓利等措施，持續(xù)穩(wěn)健擴大就業(yè)。
民為邦本，本固邦寧。面對經(jīng)濟下行壓力，中央財政用于民生領(lǐng)域的支出不減反增，棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部鐵路投資、教育醫(yī)療及社保改革均取得重要進展。
張燕生認(rèn)為，下半年民生投入力度還會進一步增強。棚戶區(qū)改造、中西部交通設(shè)施等投資短期能拉動經(jīng)濟增長、改善居民福祉，中長期將補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板、培育發(fā)展后勁，是下半年政策著力點。
謀定而動，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要準(zhǔn)確把握好中央關(guān)于兩個&ldquo平衡點&rdquo、一個&ldquo結(jié)合點&rdquo的要求，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，努力實現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向人民群眾交出一份滿意的答卷。（安蓓 王希 陳煒偉）
來源：新華網(wǎng)
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