近日，工信部印發(fā)了《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（簡稱《通知》），以及《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（簡稱《辦法》），工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人就產(chǎn)能置換指標(biāo)交易、方案制定和確認(rèn)程序等回答了記者提問。

政策出臺背景

為了把國務(wù)院文件有關(guān)產(chǎn)能置換的要求落到實(shí)處，工信部研究制定了《辦法》并印發(fā)了《通知》。

化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭壓下去，而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是其中的重要環(huán)節(jié)。

記者：請介紹下《通知》和《辦法》出臺的背景。

答：當(dāng)前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率均在75%以下，明顯低于正常水平。值得關(guān)注的是，近年來這些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭強(qiáng)勁，新增產(chǎn)能速度遠(yuǎn)大于淘汰產(chǎn)能速度，直接加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2011～2012年全國新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約1.25億噸。而同期淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬噸，新增產(chǎn)能近9000萬噸。這些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，不僅帶來了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還導(dǎo)致能源、資源消耗大幅增加，污染物排放增長過快，引發(fā)不少地區(qū)霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。

國務(wù)院高度重視部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和盲目擴(kuò)張問題，并就嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和實(shí)施產(chǎn)能置換提出了明確要求。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）提出，嚴(yán)格控制&ldquo兩高&rdquo行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行等量或減量置換。

在2010年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）中，就已提出產(chǎn)能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達(dá)到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴(kuò)張的目的。

為了把國發(fā)〔2013〕41號和37號文件有關(guān)產(chǎn)能置換的要求落到實(shí)處，工業(yè)和信息化部在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換相關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)廣泛征求意見，研究制定《辦法》并印發(fā)了《通知》，目的就是明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制盲目擴(kuò)張。

記者：將實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換作為化解產(chǎn)能過剩的一項(xiàng)重要措施，有什么樣的考慮？

答：當(dāng)前，化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭壓下去，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是其中的重要環(huán)節(jié)。在工作方式方法上，不能只用&ldquo堵&rdquo的辦法，而要&ldquo疏&rdquo、&ldquo堵&rdquo結(jié)合、多措并舉。

一方面，要&ldquo堵住入口&rdquo。在這個方面，國家已出臺了非常嚴(yán)格的措施。2013年5月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號），要求各地政府、有關(guān)部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目并進(jìn)行清理。國發(fā)〔2013〕41號文件對這兩項(xiàng)工作提出了更加細(xì)化的要求，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭。

另一方面，也要&ldquo預(yù)留出路&rdquo。要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性。實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項(xiàng)給&ldquo出路&rdquo的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)&ldquo越淘汰越過剩&rdquo，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實(shí)效。

政策主要內(nèi)容

只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。

記者：《通知》和《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》對產(chǎn)能置換工作進(jìn)行總體部署和安排，要求各地要高度重視，將其作為加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施，加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土、環(huán)保等部門溝通和銜接，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格核實(shí)把關(guān)，確保置換項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理、淘汰期限明確，認(rèn)真做好置換方案核實(shí)確認(rèn)、公告公示和監(jiān)督落實(shí)等工作。

《辦法》共六章二十條，主要從操作層面對產(chǎn)能置換提出了相關(guān)要求。明確了實(shí)施產(chǎn)能置換目的、原則和范圍；明確了置換產(chǎn)能來源和指標(biāo)換算方法，以及環(huán)境敏感區(qū)域減量置換標(biāo)準(zhǔn)；明確了支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵地方探索實(shí)施置換指標(biāo)交易；明確了置換方案主要內(nèi)容，以及方案制訂、核實(shí)確認(rèn)和公示公告的程序和要求；明確了置換方案監(jiān)督落實(shí)的相關(guān)措施；明確了《辦法》適用于各類所有制企業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

記者：實(shí)施產(chǎn)能置換應(yīng)把握的主要原則是什么？

答：一是堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量控制。同時，指導(dǎo)地方加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實(shí)施新項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級。二是堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。在產(chǎn)能置換工作中，鼓勵各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對待相結(jié)合。考慮不同地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等差異，對產(chǎn)能置換實(shí)行區(qū)別對待。對京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

記者：是不是近年來淘汰的產(chǎn)能都可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換？

答：為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。另外，為體現(xiàn)政策公平性，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，《辦法》規(guī)定已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

記者：為什么要實(shí)施產(chǎn)能置換指標(biāo)交易？有什么措施來推進(jìn)？

答：在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，既要通過實(shí)施產(chǎn)能等量減量置換，防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方利用自身優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動轉(zhuǎn)型升級的合理訴求。比如，a省具備發(fā)展鋼鐵的條件，但沒有那么多落后和過剩的產(chǎn)能可淘汰來滿足等量或減量的要求，而b省有大量的鋼鐵產(chǎn)能需要淘汰，積累了大量的產(chǎn)能置換指標(biāo)，但本身又不大可能上鋼鐵項(xiàng)目。如果給a、b兩省留出一個通道，實(shí)施產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，一方面解決了a省產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的問題，滿足全國整體上不新增產(chǎn)能的要求，另一方面b省可通過交易籌集資金，用于安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。此外，在一定程度上也有利于全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。

為此，根據(jù)國發(fā)〔2013〕41號文件要求，《辦法》明確提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。鼓勵各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。為推進(jìn)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，《辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)措施：一是各省級工業(yè)和信息化主管部門組織協(xié)調(diào)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，并制定具體交易實(shí)施辦法，報省級政府同意后執(zhí)行。二是工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。

記者：為何要制訂產(chǎn)能置換方案并進(jìn)行確認(rèn)？如何理解置換方案確認(rèn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）的關(guān)系？

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