農(nóng)業(yè)機(jī)械化“黃金十年”的跨越式發(fā)展，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史寫下了輝煌的一頁。然而，歷史是不斷遞進(jìn)的階梯，是要素積累的過程，是合力推動(dòng)的結(jié)果。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明底蘊(yùn)深厚、以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主、人地矛盾突出、地理氣候復(fù)雜多樣的中國，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?絕非等閑之事。注定要比別人付出更為艱辛的努力，注定要走出一條適合自己的發(fā)展道路?！包S金十年”的背后，歷經(jīng)不同時(shí)期的實(shí)踐探索，凝聚了數(shù)代人心血智慧。

有中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路已逐漸清晰，那就是“農(nóng)民自主、國家扶持、市場引導(dǎo)”之路，那就是“資源共享、服務(wù)互惠、功能協(xié)調(diào)”之路，那就是“實(shí)事求是、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)”之路。

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”共和國幾十年艱辛探索，引領(lǐng)億萬農(nóng)民不懈追逐農(nóng)業(yè)機(jī)械化的夢想

上世紀(jì)50年代中期，毛澤東提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”著名論斷，并設(shè)想用5個(gè)“五年計(jì)劃”，也就是到1980年在全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

現(xiàn)在看來，盡管領(lǐng)袖的預(yù)言有些超前，甚至新中國在探求農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路上，有些“急于求成”卻在億萬農(nóng)民心中，播下了農(nóng)機(jī)化夢想的種子，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念深入人心，并激勵(lì)著后來者去突破一個(gè)個(gè)阻礙、不懈追求。

回顧65年走過的路，新中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化先后經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段：1949至1980年的創(chuàng)建起步階段，1981至1995年體制轉(zhuǎn)換階段，1996至2003年，市場引導(dǎo)階段。2004年至今，依法促進(jìn)迎來“黃金十年”。

新中國成立后，黨和國家始終把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從50年代開始，國家逐漸在有條件的社、隊(duì)成立了農(nóng)機(jī)站，政府按計(jì)劃配置了各種農(nóng)機(jī)具，支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)。

1966年至1978年，國務(wù)院共召開了三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，國家將支農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化，財(cái)政投入合計(jì)約90億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。逐漸建立起了比較完整的農(nóng)機(jī)管理、科研鑒定、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、銷售維修和使用服務(wù)體系。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)從制造新式農(nóng)機(jī)具起步，從無到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大中型農(nóng)機(jī)在超小規(guī)模土地上失去了用武之地，集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，除保留農(nóng)機(jī)平價(jià)供油這一政策外，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少，曾經(jīng)一度出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無路”的尷尬。

1983年中央一號文件允許農(nóng)民自主購買和經(jīng)營農(nóng)機(jī)。這段時(shí)期小型農(nóng)機(jī)具、手扶拖拉機(jī)、特別是農(nóng)用運(yùn)輸車增長較快。而大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機(jī)具配套比失調(diào)，田間機(jī)械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平提高緩慢。

曾在農(nóng)機(jī)化司工作多年、現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局局長的董涵英說：“回過頭來看，當(dāng)時(shí)管理者對‘包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無路’的擔(dān)心是多余的，農(nóng)民的實(shí)踐并不是這樣。1982年我剛參加工作不久，在安徽懷遠(yuǎn)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對小農(nóng)機(jī)有著很強(qiáng)的需求。盡管當(dāng)時(shí)政策還沒有明確，還存在很多爭論，農(nóng)民已經(jīng)走在了前面，當(dāng)年該縣農(nóng)民就已經(jīng)自購了兩萬多臺手扶式拖拉機(jī)，大街上到處都有賣。”他認(rèn)為，這一時(shí)期政策上最大的突破在于沖開了“農(nóng)機(jī)作為生產(chǎn)資料不允許私人所有”的禁區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化不再由國家和集體包辦，把自主權(quán)交給了農(nóng)民，這是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一次思想大解放。

1995年，我國開始建立市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)用平價(jià)柴油等國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺的農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)惠政策全部取消，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了以市場為導(dǎo)向的發(fā)展階段。農(nóng)機(jī)管理部門手頭上沒有任何“政策手段”，但跨區(qū)作業(yè)為他們提供了一個(gè)“服務(wù)抓手”，從1990年開始農(nóng)機(jī)部門就開始促成、推動(dòng)全國性跨區(qū)作業(yè)。江蘇省農(nóng)機(jī)局副局長王勇回憶，當(dāng)年農(nóng)機(jī)局局長和工作人員主要的工作就是幫人牽錢，從二三月開始就到處跑，比如南方的跑到北方，北方的跑到南方，給機(jī)手聯(lián)系收割的地塊，為農(nóng)機(jī)手和用機(jī)農(nóng)民解決各種糾紛，積極助推中國特色的跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的發(fā)展與形成。

90年代中期后，農(nóng)村勞動(dòng)力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移的趨勢，農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷明顯，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的社會化、市場化步伐加快，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收逐步興起，中國特色的農(nóng)機(jī)化道路初步形成。全國各類聯(lián)合收割機(jī)保有量從1995年的7.3萬臺激增至2004年的40萬臺。

一部法律和一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化“黃金十年”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力量

2004年，在我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上，發(fā)生了兩件具有劃時(shí)代意義的“大事件”：一是“中央1號文件”決定對農(nóng)民購買和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼二是11月1日《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施。從此我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有很強(qiáng)的指向性和精準(zhǔn)性，起到了一舉多得的效果?！痹r(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長宗錦耀說，“從2004年起，累計(jì)投入的1200億元國家財(cái)政補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)民投入2000多億元，農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)的積極性空前高漲農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提高，國家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以確保農(nóng)機(jī)工業(yè)走出多年徘徊局面，我國迅速成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國?！?/p>

以購機(jī)補(bǔ)貼為重點(diǎn)，國家對農(nóng)機(jī)扶持政策趨于系統(tǒng)和完善。2010年《國務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，明確了中國特色的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策框架。國家和地方，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、保護(hù)性耕作工程等基本建設(shè)項(xiàng)目，開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索了農(nóng)機(jī)抵押貸款、政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、免費(fèi)安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)庫棚占地按農(nóng)用地管理等惠農(nóng)措施，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。

“是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策讓我終于等到了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的春天，讓我深埋在內(nèi)心的農(nóng)機(jī)情感又一次得到釋放，特別是兩臺大型玉米收割機(jī)運(yùn)到合作社的時(shí)候，我激動(dòng)得一夜沒睡好，半夜起來撫摸機(jī)械，淚如雨下。”遼寧昌圖縣平安保農(nóng)機(jī)合作社理事長、全國勞動(dòng)模范范甲柱這樣表達(dá)感激之情。

范甲柱是1974年就步入農(nóng)機(jī)行業(yè)的“老兵”，70年代曾創(chuàng)下了“全國先進(jìn)農(nóng)機(jī)站”的輝煌，也體驗(yàn)過農(nóng)機(jī)站解體后的苦痛。2007年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在昌圖擴(kuò)大范圍，沉寂多年的他再次出山，聯(lián)合17名駕駛員成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社自籌資金106萬元，利用中央、省級補(bǔ)貼的75萬元，昌圖縣政府補(bǔ)貼的54萬元，購置大型玉米聯(lián)合收割機(jī)兩臺，以及拖拉機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、播種機(jī)、青儲等71臺(套)，涵蓋耕、種、收各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)年社員平均工資加上分紅達(dá)到3萬元。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶來的效果看得見摸得著，而農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的影響則無形而深遠(yuǎn)。

農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法也是對中國農(nóng)民創(chuàng)造性實(shí)踐的一個(gè)確認(rèn)，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。2007年，時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長的張寶文，將中國特色的農(nóng)機(jī)化道路的主要特征總結(jié)提煉為“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù)、共同利用、提高效益”，這6個(gè)方面都能在農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法中找到相關(guān)的條款對應(yīng)。

曾參與農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法前期調(diào)研的農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站站長劉敏介紹，法律出臺前認(rèn)識并不統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為，中國人多地少，有了農(nóng)機(jī)，農(nóng)民去哪?會不會影響穩(wěn)定?有的同志認(rèn)為按西方市場經(jīng)濟(jì)的理念來講，政府應(yīng)該無為，政府不要去管，讓農(nóng)機(jī)化自然發(fā)展就好了，不需要去促進(jìn)，促進(jìn)是“找米下鍋”……法律的出臺意味著又一次沖破思想的枷鎖。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站站長劉憲說：“實(shí)現(xiàn)社會的進(jìn)步是需要促進(jìn)的，要不要解放農(nóng)民，法律體現(xiàn)了一種價(jià)值觀，是一種強(qiáng)大的精神力量。促進(jìn)法將國家扶持農(nóng)機(jī)化的政策措施，如對農(nóng)民給予購機(jī)補(bǔ)貼、支持農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全管理、支持農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新等上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)長期穩(wěn)定的環(huán)境，堅(jiān)定了我們發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向?！?/p>

“我們闖出了一條符合國情的道路，國家又適時(shí)出臺法律和支持政策，農(nóng)民、政府、市場、企業(yè)各方力量從來沒有像今天這樣好地匯聚在一起，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展構(gòu)建了強(qiáng)大而不竭的動(dòng)力?！鞭r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法起草小組成員、77歲的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授白人樸，對新中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的四個(gè)階段作出這樣的解答。

政策引導(dǎo)與強(qiáng)化政府作用，不僅僅體現(xiàn)于財(cái)政措施，往往還體現(xiàn)在分類指導(dǎo)、因地制宜上。針對長期以來千差萬別的農(nóng)藝制度，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用的限制，以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式等問題，農(nóng)業(yè)部組織科研人員專門攻關(guān)，制定對策。比如說玉米種植，在一個(gè)省就有30多種行距模式，不僅不利于機(jī)械化，有些模式的種植效果也值得懷疑。

2010年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見》，農(nóng)機(jī)化司與計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科教、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)司局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展工作方案》，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部內(nèi)部司局間的分工協(xié)作工作機(jī)制。在科研方面，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)受到重視，在主要作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，都設(shè)置了農(nóng)機(jī)崗位專家在推廣方面，發(fā)布了各個(gè)主要作物的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，在全國設(shè)立了水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗、薯類6大作物54個(gè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合示范區(qū)，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

從國家集體包辦到農(nóng)民自主發(fā)展、到農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的探索創(chuàng)造、再到國家法律和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，一次次解放思想，一次次突破阻礙，中國特色的農(nóng)機(jī)化道路就這樣越來越清晰地展現(xiàn)在世人眼前。

通過市場的主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)資源共享與互惠服務(wù)，為世界創(chuàng)造小規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的中國范例

讓我們把目光投向1986年的山西。

這是一個(gè)地形狹長的省份，從南到北有700多公里長，縱跨中國9個(gè)生態(tài)麥區(qū)中的3個(gè)——黃淮海麥區(qū)、北方春麥區(qū)和北方冬麥區(qū)，小麥成熟期長達(dá)近30天。

1986年5月的一天，晉中太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉，從電視上看到湖北、安徽和河南的小麥已經(jīng)陸續(xù)成熟，農(nóng)民開鐮收割。過不了多久，自己家南邊的

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