福田中心區(qū)夜景。

華強(qiáng)北夜景。

城市夜景。

大洋網(wǎng)訊 6月份，福田中心區(qū)的燈光秀刷爆了朋友圈，城市照明在給都市夜景抹上一道靚麗的風(fēng)景線外，有時(shí)還會(huì)給市民生活帶來(lái)不小的困擾，例如光污染。

昨日，《深圳市城市照明管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施，其中將小區(qū)、公園的功能照明和景觀照明納入到統(tǒng)一管理當(dāng)中。為避免對(duì)市民生活造成影響，《辦法》規(guī)定城市照明燈光不得直射居住建筑物窗戶(hù)，主體工程配套的功能照明，應(yīng)與工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。深圳市城管局表示，下一步將及時(shí)淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品，推廣使用智能、節(jié)能、環(huán)保的照明技術(shù)和產(chǎn)品。

景觀照明納入城市照明管理范疇

在市民的普遍觀念中，城市照明一般為道路、公園的路燈，但在城市日新月異的背景下，路燈這樣的功能照明已不稀罕，街頭燈光雕塑、建筑外立面燈光秀這樣的景觀照明越來(lái)越多，不僅體現(xiàn)了人們對(duì)美的追求，也彰顯了城市的形象和文化底蘊(yùn)。

記者看到，《辦法》擴(kuò)充了城市照明的內(nèi)涵，將城市道路照明以外的住宅區(qū)、公園、公共綠地等功能照明和景觀照明全部納入城市照明管理范疇。同時(shí)，明確了《辦法》適用于深圳全市城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理。

昨日，深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了《辦法》的亮點(diǎn)。早在1997年，深圳就出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》。但21年過(guò)去了，原有的規(guī)定已經(jīng)難以滿(mǎn)足當(dāng)前的管理需要。2010年，住建部頒布了《城市照明管理規(guī)定》，將隧道、廣場(chǎng)、公園等的功能照明和景觀照明納入城市照明管理范疇。新出臺(tái)的辦法恰恰滿(mǎn)足了上位法的需要。

該負(fù)責(zé)人介紹，受立法權(quán)限所限，1997年的《特區(qū)規(guī)定》只適用于原特區(qū)內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于原特區(qū)外。2010年特區(qū)一體化后，《特區(qū)規(guī)定》才擴(kuò)大適用于原特區(qū)外，但歷史欠賬太多，原特區(qū)內(nèi)外二元化的現(xiàn)象依然存在。這迫切需要出臺(tái)新的統(tǒng)一的城市照明管理規(guī)定。

鼓勵(lì)建筑物實(shí)施內(nèi)透照明

城市照明雖然美觀，不過(guò)有時(shí)因?yàn)樘囟ń嵌龋盏骄用窦依锘蛘谛旭偟能?chē)輛中，影響到居民的身體健康和安全。《辦法》也十分貼心，規(guī)定城市照明設(shè)施的燈光不得直射居住建筑物窗戶(hù)。城市照明設(shè)施與居住建筑窗戶(hù)距離較近的，應(yīng)當(dāng)采取遮光措施。

此外，《辦法》鼓勵(lì)建筑物實(shí)施內(nèi)透照明。一位照明設(shè)計(jì)人士說(shuō)，內(nèi)透光的原理和燈籠一樣，照明設(shè)施在建筑里面，透過(guò)玻璃窗等介質(zhì)向外放光。內(nèi)透光的好處在于最大程度減少炫光。

為打造整齊、美觀、環(huán)保的城市夜晚風(fēng)景線，去年1月，深圳市城管局頒布實(shí)施了《深圳市城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃打造“三軸·四核·五灣·六點(diǎn)”的一體化空間景觀結(jié)構(gòu)。而《辦法》確定了城市規(guī)劃在城市照明，特別是景觀照明建設(shè)管理中的指引作用。

《辦法》規(guī)定，與主體工程配套建設(shè)的功能照明設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域景觀照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。實(shí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，一并驗(yàn)收城市照明設(shè)施，不符合要求的，不得交付使用。

深圳市城管局表示，為落實(shí)“三同時(shí)”要求，首先要將景觀照明范圍限定于城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的城市重要地標(biāo)、節(jié)點(diǎn)、主要景觀廊道、重要交通門(mén)戶(hù)等重點(diǎn)區(qū)域；其次在土地批準(zhǔn)文件或者土地出讓合同中明確規(guī)劃要求；第三是規(guī)劃國(guó)土部門(mén)在對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查時(shí)，依據(jù)城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并對(duì)景觀照明設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，確保規(guī)劃要求落到實(shí)處。

快速路、主干路亮燈率不低于98%

《辦法》明晰了照明設(shè)施管理的責(zé)任主體，根據(jù)歷史形成的供電網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)化管理需要，福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)的道路照明設(shè)施由深圳市城市照明主管部門(mén)直接管理；其他區(qū)域的按屬地原則由各區(qū)（新區(qū)）城市照明主管部門(mén)管理。

此外，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)隧道內(nèi)照明設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。除上述兩項(xiàng)之外，其他城市照明設(shè)施的所有人或者管理人負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的管理。

《辦法》規(guī)定，快速路、主干路的照明設(shè)施亮燈率應(yīng)當(dāng)不低于98%，次干路、支路的亮燈率應(yīng)當(dāng)不低于96%。城市道路照明設(shè)施發(fā)生故障的，單盞滅燈等簡(jiǎn)單故障應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)處理完畢；線路、設(shè)備損壞等較復(fù)雜故障應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)處理完畢。

為鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保，《辦法》還明確了維護(hù)費(fèi)用。社會(huì)投資建設(shè)的景觀照明設(shè)施，如被納入城市照明智能控制系統(tǒng)并位于重點(diǎn)區(qū)域，或者按主管部門(mén)要求亮燈的建筑物內(nèi)部照明的，按有關(guān)規(guī)定給予維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

在保護(hù)措施上，建設(shè)項(xiàng)目確需遷移、拆除、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施或在城市道路照明管線上方開(kāi)挖的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與主管部門(mén)或者交通運(yùn)輸部門(mén)簽訂保護(hù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任后才能動(dòng)工。禁止擅自從城市道路照明設(shè)施接電和設(shè)置廣告或者裝飾物，并對(duì)妨礙或者損害城市照明設(shè)施的禁止行為予以明確。

城市照明將智能化、環(huán)保化

深圳是科技強(qiáng)市，城市照明的科技含量不斷提升。今年6月的“深圳城市照明杯”燈光藝術(shù)作品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽上，不少設(shè)計(jì)作品獲獎(jiǎng)。一等獎(jiǎng)作品“光·引”，可以通過(guò)路燈桿上的光色變化，提醒車(chē)主前方是否堵車(chē)。

《辦法》同樣體現(xiàn)了未來(lái)城市照明的智慧化、環(huán)保化方向。《辦法》規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市照明智能控制系統(tǒng)，進(jìn)行智能化監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理開(kāi)關(guān)燈和亮度控制。開(kāi)展綠色節(jié)能照明示范試點(diǎn)活動(dòng)，提高城市照明科學(xué)技術(shù)水平。

深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心表示，下一步將摸清城市照明設(shè)施底數(shù)，結(jié)合人口密度、市民生產(chǎn)生活規(guī)律等因素大力推進(jìn)城市照明設(shè)施智能化監(jiān)控和管理，科學(xué)合理控制照明度、照明時(shí)間。支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，及時(shí)淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品。制定城市照明節(jié)能計(jì)劃，合理控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度。深圳市城管局將會(huì)同規(guī)劃國(guó)土部門(mén)，盡快明確實(shí)行“三同時(shí)”的景觀照明區(qū)域范圍，并向社會(huì)公布。

損壞設(shè)施最高罰10萬(wàn)元

記者了解到，《辦法》加重了相關(guān)違法行為的處罰力度。擅自遷移、拆除、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施，或者在城市道路照明管線上方開(kāi)挖的，責(zé)令單位或者個(gè)人恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處200元罰款，對(duì)單位處20000元罰款；損壞城市道路照明設(shè)施的，責(zé)令單位或者個(gè)人恢復(fù)原狀，賠償損失，對(duì)個(gè)人處元罰款，對(duì)單位處20000元以上00元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處1000元罰款，對(duì)單位處00元以上100000元以下罰款。

而城市照明設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的，責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，處30000元罰款。城市照明設(shè)施不符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求交付使用的，責(zé)令建設(shè)單位限期改正，處100000元罰款。

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