“通過技術性貿易壁壘來完成比通常的貿易制裁更為隱性和有效的限制措施，從而有效保護本國的相關產業———這種新型的貿易保護措施與反傾銷、反補貼的“雙反”形成雙刃劍，對我國部分產品出口形成了極大的危害，而輪胎首當其沖。多重壓力之下，我國輪胎企業將如何應對？

近幾年來，國際上出現了一種新的貿易保護措施，即通過技術性貿易壁壘來完成比通常的貿易制裁更為隱性和有效的限制措施，從而有效保護本國的相關產業。這種新型的貿易保護措施與反傾銷、反補貼的“雙反”形成雙刃劍，對我國部分產品出口形成了極大的危害，輪胎首當其沖。

如此境況之下，我國輪胎企業出口路在何方？

歐盟標簽法引出糾紛

日前，在wto技術性貿易壁壘委員會會議上，包括我國在內的多個wto成員提出了與輪胎問題相關的貿易關注，其中重點針對的是歐盟出臺的與輪胎相關的調控措施，并對歐盟輪胎測試方法的科學基礎提出質疑，強調如果按照此方法會給相關生產商增加大量成本。

從歐盟制定的輪胎標簽法規可以看出，自2012年11月1日開始，歐盟要求在其管轄范圍內銷售的轎車輪胎、輕型卡車輪胎、卡車輪胎以及公共汽車輪胎必須加貼標簽，標示出輪胎的滾動阻力（即燃油效率）、滾動噪聲和濕滑抓地性能的等級，以讓購買輪胎的最終消費者具有知情權。

通過提高燃油效率和推行低噪音的安全輪胎來增強日常行駛與道路運輸的安全性，從而建立起一種更為安全、更為經濟的環境友好型交通模式，本來是一項挺好的舉措，但是該法規在執行過程中，對于輪胎滾動阻力、滾動噪聲和濕滑抓地力的測試都需要不同的設備并使用不同的方法進行大量的試驗。比如滾動阻力系數的判定，其測量方法有測力法、扭矩法、減速度法、功率法等，通常都需要測試轉鼓和測試輪輞等設備。

但無論采用哪種測試方法，其輪胎滾動阻力值都不能超出規定的限值。如果相關輪胎企業達不到限值要求或拒絕接受認證，則將分別從2014年1月1日和2016年1月1日起禁止其在歐盟銷售。輪胎滾動噪音和濕滑抓地力也和滾動阻力一樣，都有相應的等級和測試與判定方法，其中任何一項不能滿足相關的限值要求，也都有可能失去出口歐盟國家的機會。

看起來，以上這些都與歐盟規定的民航飛越其領空要交納燃油稅有些類似，此地無銀三百兩！輪胎畢竟是一項配套于整車的產品，它與家電產品的產品標識還不太一樣。歐盟所要求的測試完全是在研發與生產基礎上附加的額外測試，對于相關標準與此不同的國家或地區是一種可能引起貿易摩擦的保護性措施。如果wto技術性貿易壁壘委員會認為有成員實施了不符合《技術性貿易壁壘協定》的措施，wto成員有機會提出貿易關注，中國和其他成員所提出的質疑即屬此類。

不公正待遇早已有之

在我國輪胎產業遭遇這種技術性貿易保護壁壘的同時，更為嚴重的是針對我國輪胎等相關零部件產業的貿易性保護措施一直就沒有停下來。早在2009年，美國奧巴馬政府即以“輪胎特保案”多次向中國施壓，并最終形成了對來自中國的多項零部件產品進行反傾銷與反補貼的“雙反”調查。

從常年以來美國對中國輪胎企業的反傾銷調查來看，多年來美國有關部門以受到政府補貼為緣由對中國的相關企業進行了一輪又一輪的調查與實際制裁。就在今年1月份美國商務部國際貿易管理局公布的一份聲明中，認定在反傾銷調查中，中國的應訴企業稅率為19.17%~36.26%，全國統一稅率為87.99%。基于此項初裁結果，美國商務部將指示美國海關向相關企業征收反傾銷保證金。

實際上，2014年11月美國商務部就宣布，初裁認定從中國大陸進口的上述產品存在補貼行為，補貼幅度為12.5%~81.29%。一旦被其認定為補貼，恐怕再好的解釋也不會發揮作用，最好的方式可能就是舉出沒有接受補貼的事實依據，并據此積極應訴。

其實，在美國商務部提供的相關受調查企業名單中，不僅有佳通、賽輪等長期在中國國內生產的企業，也有近些年陸續進入中國市場的韓泰、東洋、倍耐力、錦湖等企業，以及總部設于美國在中國投資的固特異和固鉑兩家美資企業，涉及的輪胎制造商及其子公司多達70家。

在美國相關部門做出初裁之后，我國商務部貿易救濟調查局負責人對此就發表談話指出，該案存在諸多瑕疵，中國政府表示嚴重關切。中國橡膠工業協會負責人也表示，美方此舉是對我國輪胎行業的歧視行為，是一種純粹的貿易保護。尤其是美國無視世貿組織的相關裁決，仍堅持不合理做法，拒絕給予涉案的我國國有企業分別稅率待遇，這對我國國有企業是非常不公平的。

數萬人就業受影響

根據國家統計局與海關的相關統計，我國輪胎產量的40%用于出口，出口中50%的產品是銷售到美國市場。很顯然，如果美國市場受阻，則意味著我國輪胎產品出口的半壁江山可能將因此而失去出路。如果再加上歐盟市場的變故，中國輪胎產業的國際地位將受到嚴重損害，因此形成的產能過剩就會隨時發生，幾萬名從業人員的就業問題也將受到同步威脅。

在美國實施對產自中國大陸的輪胎產品進行“雙反”的同時，一些歐洲企業已經開始擔心中國的相關企業會轉而把出口目標指向歐洲，由此形成中國廉價產品對歐洲市場的沖擊。與此同時，中國相關企業也在擔心，繼美國的“雙反”調查之后，歐盟也會采取與美國相似的手法，對進口于中國的輪胎產品提出“雙反”調查。盡管這種比較壞的情況沒有出現，但輪胎標簽法規的實施，無異于給中國輪胎出口的另一條腿綁上了枷鎖。從某種意義上講，征收“雙反”稅費之后還有逐步降低并繼續出口的可能，而這種技術壁壘從某種角度上講有可能在一個時期內關掉整個歐盟市場面向中國的大門。

根據中國橡膠工業協會相關負責人的說法，實際上目前我國國有輪胎企業在出口中相對民營企業和外商企業更為規范，出口產品價格也相對較高。此次美國對產自中國的輪胎產品征收如此高的關稅，使我國半鋼輪胎出口美國幾無可能，這將直接影響數萬產業工人的就業。

“企業走出去”悄然而動

就在國外輪胎巨頭紛紛在中國市場加緊布局之際，我們看到的一個對等的現象是中方企業的對外擴張。中國化工收購老牌巨頭倍耐力，青島雙星擬收購北歐輪胎企業，雙錢輪胎想通過合作方式在美國建廠……敢在老佛爺頭上動土，已經顯示出中國企業的魄力。

除了面向歐美市場之外，國內輪胎企業面向新興市場的步伐更為積極一些。在可知的一些海外建廠規劃中，賽輪公司準備在越南建設半鋼產能約為350萬條/年和1萬條/年全鋼工程子午線輪胎的生產線，二期項目建設完成投產后，年產780萬條半鋼子午線輪胎和1.5萬條全鋼工程子午線輪胎；杭州中策橡膠準備在泰國建設年產60萬條全鋼載重子午胎、100萬條摩托車輪胎和300萬條半鋼載重子午胎的工廠；山東玲瓏輪胎準備在泰國建設年產1200萬套高性能半鋼子午線輪胎和120萬套全鋼載重子午線輪胎的工廠；三角集團準備在俄羅斯建設年產能為400萬條輪胎的生產線；山東奧戈瑞集團準備在印度尼西亞建設年產200萬套全鋼及500萬條半鋼子午線輪胎的生產線。

以上只是我國相關輪胎企業對外投資建設規劃的一部分。為了規避出口輪胎所遇到的包括關稅等在內的各種困難，也為當地政府解決就業問題，積極走出去似乎已經成為國內輪胎企業的必要選擇之一。

統一對外積極行動

盡管經過我國政府相關部門、協會和部分企業的努力，我們許多相關企業的生產能力、生產環境、生產成本等已處于很透明的狀態，但美國商務部國際貿易委員會對中國輪胎企業的反傾銷制裁并沒有停下腳步。今年7月14日，美國國際貿易委員會投票平局裁決中國輪胎對美造成實質性損害。當地時間8月5日，美國商務部發布了對中國乘用車及輕型卡車輪胎反傾銷與反補貼的“雙反”稅令，以及修改后的傾銷及補貼稅率。

據了解，此次發布的最終稅率，除強制應訴企業賽輪公司和獲得全國稅率的企業沒有變化外，其他類型企業由于稅率修正，實際執行合并稅率都有所提高。稅率修正情況分別是：佳通公司傾銷稅率由終裁時的29.97%被提高到30.74%，由此獲得分別稅率的企業加權平均稅率由終裁時的25.30%被提高至25.84%，退出本次調查的山東永盛公司反補貼保證金率由100.37%提高到116.33%。

在中國相繼成為世界第一汽車大國和第二經濟大國之后，由于競爭和保護本國相關產業的需要，美國相關部門針對中國相關企業的反傾銷與反補貼調查并不會因此而放慢腳步，反而有可能會步步緊逼把中國相關產業與產品長期阻擋在美國的大門之外。在與中國競爭和保護本國產業的過程中，歐盟國家雖然不一定采取與美國相同的方法和一致的步調，但在實施貿易保護措施方面也不會善罷甘休，其所制定的輪胎標簽法規即可見一斑。

面對標簽法規，我們也并不是要一味地反對或束手就擒，比較明智的思路與方法是：用其人之道還治其人之身，即我們也可研究制定中國的輪胎標簽法規，用適合中國路況與環境的相關限值與之抗衡，形成我們自己的話語權。

在我們多次強調汽車產業的頂層設計方案時，同時也應當包括汽車及相關產品貿易在內的頂層設計。只有在我國政府相關部門、相關協會、相關企業以及相關的貿易與法律機構聯起手來，從自律到自覺、自發地行動起來，協調好相關各方的利益關系并統一對外，才能在未來持續的外戰中贏得勝機，也才能使我國的相關產業不僅光環于內，而且光耀全球。（記者 趙三明）

來源：中國工業報

以上是網絡信息轉載，信息真實性自行斟酌。