剛剛結束的中央經濟工作會議提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。圍繞存量做減法，成為明年的工作重點。為此，12月22、23日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發改委主任徐紹史表示，加快推進供給側結構性改革，要重點抓好五大任務。

徐紹史表示，要積極穩妥處置“僵尸企業”。這是化解產能過剩的“牛鼻子”。各地要因地制宜、分類有序處置，確保社會穩定。

此外，對于幫助企業降低成本，要開展降低實體經濟企業成本行動，抓緊制定實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費用，打出政策“組合拳”，增強優質企業競爭力。

地方推動去庫存

全國發展和改革工作會議強調，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標，“十三五”規劃的意義非同尋常。

為此要科學合理設置目標指標，既要體現“兩個翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實把工作重點引導到轉方式、調結構、惠民生上來。同時要做好國家規劃與地方規劃的銜接，總體規劃與專項規劃的銜接，更好地形成“十三五”規劃體系。

與此同時，有序化解商品房庫存。地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力還比較突出，各地發改委要抓緊推動制定化解庫存方案，發展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。在去杠桿方面，要配合相關部門，防范化解金融風險。

國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁認為，改善供給非一日之功。像養老、金融、通訊等很多短板領域的改革，需要很長時間來推進，農民工在城市買房，不只是農民工缺錢的問題，政府還有很多配套措施要跟上。

北大經濟所常務副所長蘇劍認為，2016年仍有保持經濟平穩較快發展的條件，像加大一些基礎設施投資，改善供給，通過農民工買房消化商品房庫存等。

但是也需要采取一些有效的措施，比如現在地方投資資金短缺，難以推動項目建設，需要有好的融資渠道。“中央也可以直接推ppp（政府和社會資本合作）項目，讓民間資本跟進。”他說。

新供給形成新動力

全國發展和改革會議對于2016年的政策，提出了新的要求。

徐紹史在上述會議上指出，綜合分析，明年我國發展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比今年更大，要做好應對更加困難復雜局面的思想準備和工作準備。

會議提出，加快推進供給側結構性改革。一方面要提高投資的有效性和精準性，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。另一方面，要推動新消費引領新供給形成新動力。明年要加強關鍵領域薄弱環節重大工程建設。

包括推進易地扶貧搬遷、棚戶區改造、農村電網和城鎮配電網改造、重大水利工程、鐵路、城市軌道交通和重點流域水污染治理等工程。實施交通提質增效、交通扶貧脫貧、重大基礎設施建設“一二三百”、西北風光電基地和軍民融合“8+1”戰略工程。

為此編制三年滾動投資計劃，依托國家重大項目庫，分級儲備、逐級審核、逐步推進，形成接續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環。

另外在發現新興產業方面，要推動制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。在服務業領域，需要擴大消費新供給，比如豐富健康、家庭、養老、長期護理等服務產品供給。挖掘潛力，穩定住房和汽車等大宗消費；乘勢而上擴大信息消費；發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游、研學旅行；拓展“老幼”兩端消費等等。

牛犁認為，還要采取有效辦法促進投資和消費增長，比如鑒于地方債務增加很快，2016年可以繼續實施發行地方債置換地方債務，減輕政府負擔。

來源：21世紀經濟報道

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