產(chǎn)業(yè)體系的更新、產(chǎn)業(yè)布局的變革、產(chǎn)業(yè)目標的變化，這些都在2016年的地方兩會中頻繁體現(xiàn)。

全球制造業(yè)正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)革命，和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)制造業(yè)受制于勞動力成本和資源環(huán)境。國內(nèi)外機遇疊加，或為地方制造業(yè)升級注入新動力，其中，創(chuàng)新驅(qū)動已成為各地制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的“萬能鑰匙”。

制造業(yè)強，則區(qū)域興。

在2016年地方兩會中，重視制造業(yè)發(fā)展，尤其是一線城市上海，重提重視制造業(yè)發(fā)展，成為今年地方兩會的新風向。

從兩會期間各地攤出的智能制造園區(qū)、智能工廠的規(guī)模目標來看，新一輪中國制造發(fā)力的重點即為智能制造。而在地方簇擁布局智能制造的過程中，如何避免新一輪產(chǎn)能過剩，信息技術(shù)與制造業(yè)如何融合，將是2016年的重要命題。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“新風向”：重提制造業(yè)比重

據(jù)了解，在上海十四屆人大四次會議上審議的《“十三五”規(guī)劃綱要草案》（下稱《草案》）中，重提出制造業(yè)目標。

《草案》提出，“十三五”期間，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。而這一目標的設置，主要是城市避免產(chǎn)業(yè)的空心化。

地方兩會中，上海屬為數(shù)不多的在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，對制造業(yè)比重提出具體目標。

上海市人大代表、上海紡織控股集團總裁朱勇表示，上海未來在制造業(yè)上的布局也將有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，污染、低效的企業(yè)將比較快地遷出上海，而先進制造業(yè)將是未來上海制造業(yè)的重頭。

而一位上海市政協(xié)委員提到，目前上海制造業(yè)仍面臨3大短板：一是科研創(chuàng)新能力不足，量夠質(zhì)不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重；二是資源環(huán)境制約，三是全社會創(chuàng)新協(xié)同或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同意識不強。該委員表示，制造業(yè)大有作為，但同時要及時修補短板。

當下上海再提保持制造業(yè)比重，或是地方產(chǎn)業(yè)布局的“新風向”。

“北京和上海都發(fā)展服務業(yè)去了，我們還天天盯著制造業(yè)。”一些二線城以北京、上海為標桿，批判當?shù)毓賳T反復強調(diào)“工業(yè)倍增”制的邏輯。

據(jù)統(tǒng)計，目前已有20多個省市出臺地方制造行動計劃，其中湖北、安徽均就制造業(yè)布局提出具體目標。以湖北為例，該省提出到2020年湖北制造業(yè)總量要進入全國前6位，到2025年爭取進入全國制造強省第一梯隊。

機器人、新能源汽車成為“搶手貨”

在要素驅(qū)動馬力不足之下，智能制造已成各地制造業(yè)提質(zhì)增效的“救命稻草”。

據(jù)了解，已召開的地方兩會中，吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、河北、河南、安徽、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江、福建、廣東、重慶、天津、上海均提到智能制造的相關(guān)布局。

其中，機器人產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè)更是搶手貨，成為地方布局制造業(yè)的必占高地。

比如上海提出要發(fā)展以機器人、高檔數(shù)控機床、3d打印、智能控制系統(tǒng)、智能集成服務等為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)。

河北省工信廳廳長鄒平在當?shù)貎蓵陂g表示，未來5年河北要建成1500個智能工廠、車間。江蘇的目標則是，到2025年，建成1000個智能工廠（車間）；研制并應用1000個首臺套重大裝備，其中50%以上填補國內(nèi)空白。

地方智能制造“糾偏”

在“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的大政策背景下，新一輪信息化和智能制造的主要內(nèi)容，被定位為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)進入工業(yè)領(lǐng)域。

2015年至今，地方政府關(guān)于智能制造的行動，多集中在建園區(qū)和招商上。某省會城市一位招商局科員稱，有個不怎么看好的項目，因為提到了工業(yè)4.0，領(lǐng)導親自過問。

湖北當?shù)匾晃黄嚠a(chǎn)業(yè)辦官員表示，一方面地方制造業(yè)企業(yè)，生存艱難，無暇顧及“新概念”；另一方面所謂的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在地方并無產(chǎn)業(yè)基礎，招來的企業(yè)質(zhì)量層次不齊。

另外一個爭議的問題，中國制造業(yè)該如何升級。以地方兩會為例，多地提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥。

有學者提出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動是構(gòu)成經(jīng)濟活動的主要部分。在信息技術(shù)進入工業(yè)領(lǐng)域時，互聯(lián)網(wǎng)只應該成為一種技術(shù)手段，主導中國制造業(yè)創(chuàng)新升級的，應該還是傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)。

在這一輪的全國智能制造大布局年，地方政府和企業(yè)將怎么走，或是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最重要的一個命題。（周慧）

來源：中國工業(yè)報

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