國企改革十大試點

國企薪酬怎么定？哪些員工能持股？國企不透明怎么辦……國資委、國家發改委、人社部昨日聯合召開發布會對外披露，經國務院國有企業改革領導小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”。今年，深化國有企業改革將抓好盡快完善“1+n”文件體系等“九項重點任務”。

國務院國資委副主任張喜武說，目前已有誠通集團和國新公司兩家中央企業確定為國有資本運營公司試點企業，后續將根據各項改革特點在央企及地方國企中選擇試點企業，試點工作將待試點企業選定及相關條件成熟后陸續展開。

在七大領域推進混改試點

根據十項試點，國務院國有企業改革領導小組不僅將在電力、石油等七大領域推進混合所有制試點，還將在央企子企業和每省國企中各選擇十家企業開展職工持股試點。國務院國資委副主任張喜武說，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域是國有資本相對集中的領域，一些領域社會上普遍認為具有國有企業壟斷經營色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業發展，具有重要意義。

對此，國務院國資委研究中心咨詢部部長張春曉接受南都記者采訪時說，這些領域是現在供給側改革最需要的方向，也是中國經濟發展要加大力度的重要改革內容。國企改革是經濟體制改革的重要部分，它是一個系統性的改革，試點方向與供給側結構性改革方向是一致的。供給側機構性改革里面一個重要內容就是國企改革，這次混合所有制經濟試點內容也是完全以現在的運行政策來做指導的。

優化產業鏈，提升價值鏈

具體運行層面，上述這些領域都是為其他行業、產業、領域提供支撐的產業與行業。這些行業在產業鏈相應領域選取有效節點，更能實現國有經濟、國有資本、集體資本、非公有資本在一個平臺相互融合，共同發展，實現資源優化，就更能提升經濟增長質量與效益，也就能夠實現國民經濟的良性發展。

對于國有企業混合所有自改革的資本來源。張春曉表示，有國有資本、集體資本還有非公有資本。這里面既有外資又有民營，包含所有市場中的競爭主體，所以混合發展是開放式的，市場化的，根本目的是為了提升經濟運行效率，為了促進行業發展，是為了優化產業鏈，提升價值鏈。這與十八屆三中全會、去年深改組發布《中共中央國務院關于深化國有企業改革指導意見》政策是密切一致的。

哪類企業將試點員工持股

談及混合所有制企業員工持股試點，哪些員工可以持股？什么方式實行員工持股？如何確保員工持股公開透明，防止利益輸送？國資委有關人士明確，將優先支持科技型企業開展員工持股試點。

“我們需要讓員工能力水平在混合所有制經濟的發展中得到充分凸顯，但在不同行業選擇方向不一樣。”張春曉告訴南都記者，員工持股既可以是期權，又可以是股權，也可以是購買。員工持股必須所有資產在公平、公正、公開的情況下得到最有效評估，而且一定要有第三方評估機制以及評估方式，要放在公平公正運行平臺上，如產權交易平臺、國有資產運行平臺。放在公平平臺之后，為什么要給他股份，說得清楚，經得起查，這是做到選擇上透明，過程透明，選擇事實上透明，運行上透明，防止利益輸送。

深化國企改革

今年九項重任

●盡快完善“1+n”文件體系，基本完成國企改革頂層設計。

●深入推進“十項改革試點”，在國有企業改革重點難點問題上盡快形成突破。

●以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單。

●分類推進國有企業改革，對中央企業實行分類考核、分類監管。

●加大公司制股份制改革力度，在中央企業集團和子公司兩個層面大力推行公司制。

●推進董事會建設，使絕大多數的中央企業建立起規范董事會，完善公司法人治理結構。

●推動中央企業重組調整，壓縮管理層級和法人層級，優化國有企業結構布局。

●強化國有資產監督，加強和改進外派監事會工作，防止國有資產流失。

●堅持黨對國有企業的領導，在改革中同步推進國有企業黨建工作。

詳解十項改革試點

●落實董事會職權試點

試什么：國資委將向試點企業董事會授予中長期發展戰略規劃、高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權。

誰來試：國資委將在原有試點基礎上擴大試點范圍，再選擇3至5戶核心業務處于競爭領域、董事會運作規范有效的企業進行試點。地方國資委可自行確定試點企業數量。

怎么試：預計今年下半年啟動試點，有關方面正在研究制訂文件，試點企業將按要求制訂實施方案。

●市場化選聘經營管理者試點

試什么：落實董事會在經理層成員選聘、薪酬分配等方面職權；界定國資監管機構、企業董事會、企業黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責等。

誰來試：國資委和各省市將分別選擇3至5戶企業試點，在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行。

怎么試：公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等，遴選、吸納優秀人才到國企干事創業。

●推行職業經理人制度試點

試什么：在市場化選聘經營管理者試點基礎上，探索推行職業經理人制度。

誰來試：在市場化選聘經營管理者試點的單位中優先選擇2至3戶主業處于充分競爭領域的商業類企業試點，同時鼓勵中央企業選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點。

怎么試：對職業經理人，主要考核經營業績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關系終止后一并解除勞動合同，自然回到人才市場。

●企業薪酬分配差異化改革試點

試什么：完善國有企業負責人薪酬分類管理制度，建立健全職業經理人薪酬管理制度。

誰來試：選擇處于競爭性行業或領域、已實行或正在試點職業經理人制度的中央企業開展試點，每類企業選擇2至3家，數量控制在4至6家，試點人員為市場化選聘和管理的職業經理人。

怎么試：對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，建立科學合理的業績考核評價體系。到2020年左右，全面形成與國有企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的負責人薪酬管理辦法和業績考核評價辦法。

●國有資本投資、運營公司試點

試什么：試國資委與企業的關系，探索完善的國有資產監管方式；試國有資本如何開展專業化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；試國有資本投資運營公司內部如何改革，探索市場化的企業經營機制。

誰來試：國資委將選擇3至5戶企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司。

怎么試：國有資本投資公司通過開展投資融資、產業培育和資本整合等，投資和發展國民經濟的重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業和優勢支柱性產業；國有資本運營公司通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，投資、持有和運營國有股權。

●混合所有制企業員工持股試點

試什么：主要探索在什么樣企業實行員工持股，以什么樣方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等。

誰來試：今年計劃在中央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點。中央一級企業暫不開展員工持股試點。持股員工應是在關鍵崗位工作并對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干。

怎么試：相關文件印發后將啟動首批試點，從企業類型、出資入股方式、定價機制、動態調整機制、股權管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

●剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點

試什么：徹底解決國有企業存在的大量辦社會職能和歷史遺留問題。

誰來試：計劃選擇2至3戶中央企業整體推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2至3個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。

●中央企業兼并重組試點

試什么：探索中央企業重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業重組后，實施業務整合、消除同質化競爭、實現提質增效的有效做法等。

誰來試：國資委將堅持成熟一戶、推進一戶，今年兼并重組力度不減。

怎么試：探索在中央企業之間集中優勢資源，實施專業化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復投資和同質化發展。

●國有企業信息公開工作試點

試什么：促進企業完善公司治理結構，規范企業管理，健全國資監管體系，打造“陽光國企”。

誰來試：在央企選取部分與社會公眾生產生活密切相關的行業企業試點，同時在省級國資委中選擇1至2個省的省級企業試點。

怎么試：今年計劃在中央企業圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業試點。國資委將建設統一的國有企業信息公開平臺，為中央企業信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務。

●部分重要領域混合所有制改革試點

試什么：在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混合所有制改革試點。

誰來試：試點遴選工作仍在進行，今年上半年將確定首批試點企業。

怎么試：今年下半年啟動試點，引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，依照公司法嚴格落實混合所有制企業董事會職權。

來源： 南方都市報

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