電力行業(yè)產(chǎn)能過剩堪比煤炭分配發(fā)電量僅夠維持電廠“不餓死”

雨后的太原呈現(xiàn)出藍(lán)天白云，這在以前的山西省是很少見的。不過，在山西省進(jìn)行環(huán)境治理以來，隨著多家煤炭企業(yè)和水泥企業(yè)等重工業(yè)污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷后，山西省的環(huán)境大為改進(jìn)。但是，隨著越來越多工廠的搬離與停產(chǎn)，山西省的用電量開始萎縮。

“我們目前的發(fā)電機(jī)組有一半已經(jīng)關(guān)停，另一半運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組也只是運(yùn)行了70%，并未滿負(fù)荷運(yùn)行。”《證券日報(bào)》記者在太原市漳澤電力進(jìn)行一線采訪時(shí)，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢下，工廠對于電的需求量在下降，但電廠的擴(kuò)建卻一直沒有停過，這使得電力行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，其過剩的程度不亞于煤炭行業(yè)。

2015年用電量增速大幅下降

事實(shí)上，早在2015年，就有業(yè)內(nèi)人士提出電力行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。同年，在電力消費(fèi)增長大為放緩，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩問題沒有得到解決的情況下，2015年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，同比增長10.5%。

與新增發(fā)電裝機(jī)容量創(chuàng)歷史最高水平相反的是用電量的增速下降。“以前用電量的同比增長能達(dá)到10%以上，而2015年的用電量僅僅實(shí)現(xiàn)0.5%的微增。”漳澤電力相關(guān)負(fù)責(zé)人對《證券日報(bào)》記者說道。

據(jù)國家能源局發(fā)布的2015年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí)，同比增長0.5%。其增速較去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間用電量平均增長11.1%；“十二五”前四年用電量平均增長7.3%。2015年用電增速可以說是創(chuàng)1974年以來年度新低。

此外，記者查閱山西省相關(guān)部門官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，即使山西省作為一個(gè)重工業(yè)大省，所需用電量較多，但在經(jīng)濟(jì)下滑的今天，其發(fā)電量和用電量也開始出現(xiàn)雙降。

對于用電量增速的大幅下降，有業(yè)內(nèi)人士把原因歸結(jié)于“第二產(chǎn)業(yè)用電量的下降，造成了全社會(huì)用電量的低速增長”。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，導(dǎo)致黑色金屬冶煉和建材行業(yè)的用電量同比分別下降9.3%和6.7%，兩行業(yè)用電下降合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會(huì)用電量低速增長的主要原因。

而從國家能源局公布的數(shù)據(jù)可見，分產(chǎn)業(yè)看，2015年，第二產(chǎn)業(yè)用電量40046億千瓦時(shí)，同比下降1.4%。

部分發(fā)電機(jī)組停運(yùn)

“電力行業(yè)的產(chǎn)能過剩并不像煤炭行業(yè)或鋼鐵行業(yè)有產(chǎn)成品堆積在倉庫那樣直觀，但從公司有一半發(fā)電機(jī)組停運(yùn)就可見，電力行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況。”漳澤電力相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日報(bào)》記者如是表示。

國家能源局發(fā)布的2015年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示，2015年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3621小時(shí)，同比減少48小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4329小時(shí)，同比減少410小時(shí)。

比較以前被社會(huì)冠上“電老虎”別名的電廠來說，現(xiàn)在的電廠僅僅維持著“不餓死”的境地。

一家發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日報(bào)》記者表示，由于地區(qū)用電量是有限的，因此當(dāng)?shù)仉姀S并不能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電。“現(xiàn)在電廠發(fā)電都是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃后的電量進(jìn)行發(fā)電，這也就導(dǎo)致電廠有一部分發(fā)電機(jī)組是處在停運(yùn)的狀態(tài)。對于電量的劃分，往往是根據(jù)電廠的規(guī)模進(jìn)行分配的，僅能保證電廠‘不餓死’的狀態(tài)。”

有火電企業(yè)人士向《證券日報(bào)》記者介紹，如果用電量再次下降，而電廠項(xiàng)目增多的話，難保火電業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)虧損。

針對目前的電力行業(yè)，有發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士稱這是電力行業(yè)的新常態(tài)。事實(shí)上，電力行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)和政府的重視。

在中國發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平表示，進(jìn)入新常態(tài)后，電力行業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，首先就是產(chǎn)能過剩。喬保平預(yù)計(jì)，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩在20%以上，2016年火電利用小時(shí)還要下降300小時(shí)。他認(rèn)為，除了自身約束以外，各主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌要求控制規(guī)模。

電廠仍在競爭擴(kuò)建

事實(shí)上，對于電力行業(yè)來說，業(yè)內(nèi)大多認(rèn)為應(yīng)該控制新電廠項(xiàng)目的投資，甚至是叫停。

從《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》要求可見，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

根據(jù)行業(yè)人士分析測算，截至2020年，留給火電機(jī)組容量的增長空間約為2億千瓦。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國在建、已核準(zhǔn)、獲路條火電機(jī)組合計(jì)將近4億千瓦。由此可見，火電機(jī)組項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)人士向《證券日報(bào)》記者透露，由于國內(nèi)五大電力集團(tuán)是的競爭關(guān)系，使得各集團(tuán)都在跑馬圈地，這使得目前電力行業(yè)即使在已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況下，卻依舊有資金投入建設(shè)新電廠項(xiàng)目。

“五大電力集團(tuán)誰都不想讓步，都在擴(kuò)建，不然就要被人比下去，這也是沒辦法的事情。”上述業(yè)內(nèi)人士如是說道。

不過，記者近日發(fā)現(xiàn)，五大電力集團(tuán)也認(rèn)識到了電力行業(yè)應(yīng)該限制規(guī)模。中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平公開表示，“嚴(yán)格控制規(guī)模，不能再無序發(fā)展，不盲目競爭”。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)原黨組書記陸啟洲也于3月份期間呼吁“要抓緊時(shí)間‘控’產(chǎn)能”。

值得注意的是，近日國家能源局下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核、緩建。

首先要取消不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，包括2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消。其次鼓勵(lì)取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)2017年前(含2017年)的自用煤電項(xiàng)目，涉及13個(gè)省份；還有暫緩正在建設(shè)的、適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，包括15個(gè)省份。

不過，據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士分析，從現(xiàn)有已經(jīng)建成的電廠和正在建的電廠來看，電力行業(yè)過剩的情況難以緩解。

電力行業(yè)供給側(cè)改革

面對電力行業(yè)的產(chǎn)能過剩，全國人大代表、中國能建集團(tuán)總經(jīng)理丁焰章在今年3月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

丁焰章建議，應(yīng)從五方面積極推進(jìn)能源電力行業(yè)供給側(cè)改革：一是積極化解煤電過剩產(chǎn)能；二是要解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題；三是加快推進(jìn)電改落地；四是加強(qiáng)能源扶貧；五是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

在談到加快推進(jìn)電改落地時(shí)，丁焰章建議，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各地積極性，完善電力市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。

漳澤電力相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日報(bào)》記者：“當(dāng)年，由于煤炭價(jià)格的市場化和計(jì)劃電價(jià)不符，所以才會(huì)實(shí)行煤炭一體化。不過，這樣一來煤價(jià)上漲，電價(jià)也會(huì)上漲，而隨著電價(jià)的上漲，煤價(jià)漲的會(huì)更高，相反，如果煤價(jià)下跌，電價(jià)也會(huì)下調(diào)，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)行的結(jié)果是負(fù)反饋。”

他認(rèn)為，煤電一體化并不是真正意義上的電價(jià)市場化，有很大的弊端，因此需要實(shí)現(xiàn)電價(jià)的真正市場化。

“由于電價(jià)是由發(fā)改委給出的計(jì)劃電價(jià)，因此，即使有和煤價(jià)進(jìn)行市場配合的漲價(jià)和降價(jià)行為，但與市場還是有脫節(jié)的。”一位電力企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日報(bào)》記者透露，目前，在煤價(jià)下降的同時(shí)，電廠的電價(jià)也相應(yīng)下調(diào)，但是，在電廠下調(diào)電價(jià)后，用戶的電價(jià)卻并未調(diào)低，而這部分利潤則被電網(wǎng)公司拿走了。

據(jù)了解，電廠一直承擔(dān)的責(zé)任只有發(fā)電，至于發(fā)電后的售電業(yè)務(wù)則與電廠無關(guān)，大多由國家電網(wǎng)和南網(wǎng)承擔(dān)。但是，現(xiàn)在的電廠則要面對電改帶來的福利，即電廠直接面對市場進(jìn)行售電。

“為了響應(yīng)電改政策，漳澤電力提前布局，成立了售電公司，準(zhǔn)備搶占先機(jī)，就等政策出臺了。”漳澤電力內(nèi)部人士如是說。

此外，就淘汰電力行業(yè)過剩產(chǎn)能問題，能源局對外透露的關(guān)于“十三五”能源規(guī)劃中有專門指出解決辦法。

根據(jù)能源局的公開說法，“十三五”期間留給煤電的增長空間不超過1.9億千瓦，但目前在建與核準(zhǔn)的裝機(jī)容量卻高達(dá)3億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電需求量。

另有能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，今后還需要進(jìn)一步加大淘汰過剩產(chǎn)能的力度。不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組將會(huì)被逐步淘汰。其中一個(gè)硬性的要求是，30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組，必須盡快淘汰。

“公司已經(jīng)沒有30萬千瓦以下的發(fā)電機(jī)組了。”漳澤電力相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日報(bào)》記者介紹道：“小機(jī)組需要的煤炭多，工作人員多，與大機(jī)組相比成本高出很多。目前，公司正在建設(shè)的都是60萬千瓦或100萬千瓦以上的機(jī)組，這樣的大機(jī)組需要的煤炭少，員工也少，成本節(jié)約不少。”

相對于政策對于火電項(xiàng)目的諸多限制，從目前媒體獲得的“十三五”能源規(guī)劃討論相關(guān)內(nèi)容來看，政策更傾向于新能源以及清潔能源。

面對政策的傾斜，有火電企業(yè)相關(guān)人士向記者表示“要跟黨走”。其認(rèn)為，未來的新能源以及清潔能源還會(huì)出臺有利的政策，企業(yè)將針對新能源或清潔能源進(jìn)行投資，以此下調(diào)火電業(yè)務(wù)在公司主營業(yè)務(wù)中的比例。同樣相中新能源業(yè)務(wù)的也包括漳澤電力。

不過，上述漳澤電力內(nèi)部人士對于新能源的發(fā)展抱有一定的擔(dān)憂。其表示：“由于新能源的發(fā)電需要看天吃飯，發(fā)電不穩(wěn)定，因此，新能源發(fā)電也被稱為垃圾電，往往會(huì)被放棄不用而浪費(fèi)了。如果不能解決這個(gè)問題，新能源的發(fā)展將會(huì)受限。”

他認(rèn)為，要想大力推廣新能源，關(guān)鍵是先發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)備。“只有將這些電提前儲(chǔ)備起來，才能保證持續(xù)供電。這樣就不會(huì)出現(xiàn)今天有電明天沒電的情況了。”

據(jù)該人士介紹，由于政府還沒有出臺關(guān)于儲(chǔ)能的相關(guān)政策，因此，公司并沒有對此進(jìn)行投資。“公司目前只是針對儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)儲(chǔ)備，至于投資生產(chǎn)則需要看有沒有政策出臺了。”

來源： 證券日報(bào)

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