3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議，《“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式獲批。《綱要》立足全面建成小康社會宏偉目標，提出了未來五年經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措。與以往的五年規劃相比，《綱要》將區域發展戰略提升到了新高度，賦予了新內涵，部署了新任務，對全面促進區域經濟協調發展具有重大指導意義和深遠歷史意義。總體來看，《綱要》在部署區域發展戰略時具有五個突出特點：

一是促進區域協調發展自成一篇，戰略地位明顯提升。作為國民經濟社會發展的一項重大任務，《綱要》緊緊圍繞落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，從不同角度對區域發展進行了部署。《綱要》在闡述“十三五”主要目標時，明確將“區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化”作為一個重要目標；在“發展理念”部分，將“正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調”作為“協調發展”的一項重要內容。此外，與“十二五”規劃相比，《綱要》有兩個明顯變化：第一是涉及區域發展的篇幅明顯擴展。“十二五”規劃涉及區域發展的內容僅為一章五節，而《綱要》將“推動區域協調發展”單設一篇，下含五章，分別是深入實施區域發展總體戰略、推動京津冀協同發展、推進長江經濟帶發展、扶持特殊類型地區發展、拓展藍色經濟空間，合計20節。分量和篇幅大大提高，這應該是新中國建立以來五年規劃中反映區域發展篇幅最大的一次。第二是“十二五”規劃將促進區域協調發展和城鎮化健康發展合為一篇，而《綱要》第九篇則全部闡述的是推動區域協調發展的內容。上述新變化，體現出黨中央國務院在經濟發展新常態下對區域協調發展的高度重視，也反映出區域發展戰略在經濟社會發展大局中地位的提升。

二是四大板塊戰略與三大戰略相互呼應，區域協調發展新格局更加完整。《綱要》充分體現了繼承與發展的理念，明確了區域發展既有戰略與新戰略的關系，在促進區域協調發展方面進行了多層次、多維度的戰略布局，豐富完善了區域發展的戰略框架和基本內涵。《綱要》明確，要以區域發展總體戰略（即“四大板塊”戰略）為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設（即“三大戰略”）為引領，從而明確了區域發展戰略之間的關系，即“三大戰略”的實施要立足于“四大板塊”戰略的既有成績和經驗，“四大板塊”戰略也要在“三大戰略”實施中獲取新的內涵和活力。以此為導引，《綱要》同時提出要形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，體現了優勢集聚、以點串線、以線代面的空間開放思路。《綱要》還對區域協調發展的新格局的內涵進行了描述，即“要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載”。

三是經濟區與類型區相互結合，區域政策體系更加完善。《綱要》在部署四大板塊戰略與三大戰略任務時，立足國民經濟發展全局，提及了一系列具有重要輻射帶動作用的經濟區、經濟帶，比如環渤海地區、珠三角地區、珠江-西江經濟帶、鄱陽湖經濟區、洞庭湖經濟區、長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群等等，這些重要經濟區、經濟帶的建設將為區域發展戰略實施發揮重要支撐作用，也明確了未來五年區域發展的重點。與此同時，《綱要》還高度重視問題性短板區域的發展，明確提出支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。在此基礎上，還明確提出要加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度，五年規劃關注和支持的區域范圍進一步加大。經濟區與類型區在《綱要》中同時部署，既體現了“分類指導”的發展理念，也體現了“抓兩頭、抓重點”的發展思路，對豐富和完善區域政策體系具有重要意義。

四是陸域經濟與海域經濟相互統籌，國土開發空間更加系統。《綱要》用多章對陸域國土開發和陸域經濟發展做了系統部署。在此基礎上，還單設了“拓展藍色經濟空間”一章，對壯大海洋經濟、加強海洋資源環境保護、維護海洋權益等方面做了全面闡述。與“十二五”規劃綱要相比，這也是一個重大變化，“十二五”規劃也曾單設“推進海洋經濟發展”一章，但將其作為國民經濟新的增長點置于“轉型升級提高產業核心競爭力”一篇中。《綱要》將涉及海洋開發內容置于“推動區域協調發展”篇下，更加充分地體現了中央強調的陸海統籌發展理念，同時也使國土空間開發格局更為完整，也更為系統。

五是戰略部署與戰術安排相互銜接，規劃實施更具操作性。《綱要》從戰略層面對區域發展做了總體部署，明確提出了四大板塊戰略、三大戰略的方向與重點，勾勒了新時期推動區域協調發展的總體思路、重點任務和框架格局。與此同時，《綱要》也從操作層面提出了一系列具體措施。比如圍繞“三大戰略”實施，《綱要》提出京津冀協同發展的重點是有序疏解北京非首都功能、優化空間格局和功能定位、構建一體化現代交通網絡、擴大環境容量和生態空間、推動公共服務共建共享；推動長江經濟帶發展的重點是建設沿江綠色生態廊道、構建高質量綜合立體交通走廊、優化沿江城鎮和產業布局；推進“一帶一路”建設的重點是健全“一帶一路”合作機制、暢通“一帶一路”經濟走廊、共創開放包容的人文交流新局面。此外，《綱要》在區域協調發展這篇還設立了“特殊類型地區發展重大工程”和“海洋重大工程”兩個專欄，明確提出了支撐戰略實施的重大項目。這種既重視戰略部署，又重視戰術布置的工作安排，使《綱要》既體現了頂層設計的高度，又體現了務實推進的精度。

來源：中國經營報

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