財(cái)政部正在研究將涉農(nóng)資金整合為6大類(lèi)，并且按照“大專項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的模式，繼續(xù)在黑龍江的“兩大平原”實(shí)施試點(diǎn)。

一位管理涉農(nóng)資金多年的財(cái)稅部門(mén)人士表示，這6大類(lèi)極有可能是水利單獨(dú)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、糧食大類(lèi)。

2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政啟動(dòng)了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。“兩大平原”是指黑龍江的松嫩平原、三江平原。試點(diǎn)除對(duì)特定人群的補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金外，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等3大類(lèi)77項(xiàng)資金全部納入整合范圍，省級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。

一位在基層擔(dān)任多年農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)的人士認(rèn)為，涉農(nóng)資金整合已經(jīng)是勢(shì)在必行，最重要的是頂層設(shè)計(jì)，也就是中央多部委、多部門(mén)管理涉農(nóng)資金情況一定要改變，不然地方根本不能進(jìn)行實(shí)際操作。

“多龍治水”

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司一位官員曾表示，財(cái)政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問(wèn)題，無(wú)疑加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本。盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機(jī)制性障礙，過(guò)去的整合仍是有限的整合，急需從更高的層級(jí)、更深的層面、更廣的范圍加以推進(jìn)。

那么，一項(xiàng)來(lái)自中央財(cái)政的涉農(nóng)專項(xiàng)資金到了地方，具體有多少家廳、局、委、辦在管理？一位財(cái)稅部門(mén)的農(nóng)業(yè)處長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)舉例，以生豬屠宰專項(xiàng)資金來(lái)看，從養(yǎng)豬開(kāi)始是農(nóng)業(yè)和畜牧管理，打疫苗是防疫部門(mén)管理，屠宰是商務(wù)部門(mén)管理，市場(chǎng)是工商、發(fā)改、衛(wèi)生部門(mén)管，所以對(duì)于生豬屠宰專項(xiàng)資金，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有管理部門(mén)都在“伸手要錢(qián)”。

上述農(nóng)業(yè)處長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)?shù)厥屑?jí)的財(cái)政部門(mén)管理著20多億的農(nóng)業(yè)資金，這還不包括縣里的，而農(nóng)業(yè)支出大頭都在縣，全部加起來(lái)幾十個(gè)億是肯定有的。而他所在的農(nóng)業(yè)處，對(duì)口5家一級(jí)單位、32家二級(jí)單位，這32家二級(jí)單位也全部是法人單位，即財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的，“他們拿到的財(cái)政資金、做的項(xiàng)目，與上面的一級(jí)單位沒(méi)有任何關(guān)系”。

他舉例說(shuō)，對(duì)于糧食資金，地方的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、糧食局、農(nóng)委都有管轄權(quán)。為了整合涉農(nóng)資金，不少地方在推行大農(nóng)委，把林業(yè)局、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局撤銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局撤銷(xiāo)，成立大農(nóng)業(yè)委，但在這位處長(zhǎng)看來(lái)，不少地方就是弄了個(gè)架子，其實(shí)就是和農(nóng)業(yè)局一樣，林業(yè)局局長(zhǎng)都掛職農(nóng)委副主任，人權(quán)、財(cái)權(quán)全部獨(dú)立和以前一樣。“我們當(dāng)時(shí)進(jìn)行涉農(nóng)資金整合的時(shí)候，除了各種直接補(bǔ)貼農(nóng)民的普惠資金、有特殊用途的救災(zāi)資金外，將相關(guān)部門(mén)的所有涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行全面整合，結(jié)果資金涉及到了十多個(gè)部門(mén)，發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)機(jī)局、供銷(xiāo)社、科技局、農(nóng)經(jīng)局、氣象局、交通運(yùn)輸局。”該處長(zhǎng)說(shuō)。

項(xiàng)目庫(kù)整合

從2008年開(kāi)始，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金，要求把農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)、海洋水產(chǎn)這些資金整合成一塊，變成中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。“地方為了給這筆專項(xiàng)資金進(jìn)行配套，也把相應(yīng)資金整合。但是這兩年項(xiàng)目逐步減少，我們就在2012年為財(cái)政所有扶持的項(xiàng)目設(shè)立了項(xiàng)目庫(kù)。”上述農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)表示。

項(xiàng)目庫(kù)的運(yùn)作規(guī)則是，由財(cái)政部門(mén)牽頭聯(lián)系會(huì)議制度，通過(guò)與項(xiàng)目單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)行每半月一報(bào)的制度，一方面及時(shí)掌握各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，另一方面也及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際難題；二是資金運(yùn)行機(jī)制，三是項(xiàng)目管理機(jī)制，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。“市財(cái)政根據(jù)省財(cái)政下達(dá)的申報(bào)指南，按照省明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)年度扶持方向和重點(diǎn)，結(jié)合市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定市財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)指南。這僅僅是個(gè)開(kāi)始，最重要的是所有的涉農(nóng)資金項(xiàng)目全部入庫(kù)，這就堵死了同一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)的問(wèn)題。”上述財(cái)稅部門(mén)農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)表示。

他以當(dāng)?shù)嘏e例稱，以前在給項(xiàng)目撥款的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、教科文處申請(qǐng)過(guò)資金，又來(lái)農(nóng)業(yè)申請(qǐng)資金，若是沒(méi)有項(xiàng)目庫(kù)，根本不知道這個(gè)項(xiàng)目報(bào)了多少次。

雖然財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目本身的了解應(yīng)該不如行業(yè)主管部門(mén)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)資金，無(wú)論是水利還是農(nóng)業(yè)都不會(huì)放手，不會(huì)去讓其他行業(yè)主管部門(mén)去主導(dǎo)，現(xiàn)在只能是政府或者財(cái)政部門(mén)牽頭。“現(xiàn)在部門(mén)權(quán)力分割，須進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。整合支農(nóng)資金財(cái)政部門(mén)上下一致，工作協(xié)調(diào)起來(lái)也比較容易，難就難在仍有個(gè)別相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由于受權(quán)力和局部利益影響，整合支農(nóng)資金積極性不高，項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)緩慢。”上述農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)表示。

在他看來(lái)，涉農(nóng)資金投入方式目前還較為單一、直接、無(wú)償，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策和措施還不配套，整合“打包”項(xiàng)目的資金缺口較大，項(xiàng)目實(shí)施難度較大，這也一定程度上影響了“打包”項(xiàng)目的整體效益。

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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