5月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推動中央企業“瘦身健體”提質增效，以促改革調結構增強企業競爭力。

此次會議上，針對央企存在的主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題。會議確定從大力推進結構調整、以創新促健體，發展新經濟、壓縮管理層級、推進降本增效四大方面入手，推動央企提質增效、煥發新生機。會議明確今明兩年要力爭實現降本增效1000億元以上。

這是國務院常務會議繼去年12月部署促進央企提質增效、強調“今后兩年要以提質增效為重點”后再度部署這項工作。今年年初舉行的中央企業負責人工作會亦將“努力提升發展質量和效益”列為今年央企首要任務。

接受21世紀經濟報道記者采訪的分析人士認為，本次會議還是對國企改革重要方面的一個深入，對于以前一些比較籠統的提法，此次會議作了進一步明確的目標，具有較強的指導性和操作性。同時也是繼“兩會”以來再一次釋放國企改革的相關信號。

引入各類社會資本參與央企結構調整與重組

近期，高層對于供給側改革有多次表態，5月9日《人民日報》的權威人士訪談就指出，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。5月16日，中央財經領導小組第十三次會議也強調，堅定不移推進供給側結構性改革。

此次會議也提出，著力推進央企結構調整，引導督促央企圍繞和突出做優主業，著力提高核心競爭力。包括開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清等。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，會議提出促進央企“瘦身健體”，提質增效，同樣也是供給側改革在央企方面的深入。

會議還提出，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。

財政部今年1月公布的數據顯示，2015年，全國國有及國有控股企業經濟運行穩中向好，部分指標出現回暖跡象，但下行壓力依然較大。從行業看，交通、化工和機械等行業實現利潤同比增幅較大；煤炭行業扭虧為盈，但煤炭、石油、建材和石化等行業實現利潤同比降幅較大；鋼鐵和有色行業繼續虧損。

對此，中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧告訴21世紀經濟報道記者，從央企產業分布來看，鋼鐵、煤炭所占比例仍然較大，壓減產能的過程也恰恰是國有經濟戰略性調整的綜合過程。

就在5月18日，財政部網站發文指出，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。

此外，會議還要求，要有序轉讓退出非主業資產，控制連續虧損、從事非主營業務等企業的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。

值得注意的是，會議還提出，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。

在李錦看來，這一提法與以前的鼓勵各類社會資本參與國企改革這一提法要更為具體，明確支持讓各類社會資本參與到國企的結構調整與重組中，涉及到打破行業壟斷與國企混合所有制改革，這應該是下一步較為重要的方面。

黃群慧還認為，引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組供給側結構性調整，和混合所有制改革的要求和結果是一致的，也是鼓勵資本合理有效流動。

兩年實現降本增效1000億元

除結構調整，國務院此次會議還從以創新促健體，發展新經濟；壓縮管理層級和推進降本增效三方面對央企提出要求。

發展新經濟方面，會議要求央企要結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略，不斷提高產業先進水平和產品競爭力。

分析人士認為，這將有助于央企挖掘和發展增長新動力，作為國有企業，其中的傳統行業和過剩產業同樣需要借助新經濟的作用實現轉型和發展。

壓縮管理層級方面，國務院要求，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉變國有資產監管職能，創新監管方式，嚴防國資流失。

李錦認為，從央企內部的機制入手推進央企改革與提質增效，也是此次很重要的一個動態，減少央企結構層次問題此前也一直在提，這次會議則進一步明確了目標，提出由5-9層曾改成3-4層，是對以前相對籠統的一些提法的進一步明確。

同時，會議還要求，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。

對此，李錦的看法是，實現1000億元的目標，對目前央企的情況來說，難度依然比較大，實際上之前央企在提質增效上就已經比較吃力了。這一目標的實現可能還需要后續一系列配套政策和改革措施的支持。

黃群慧則認為，如果前面提出的改革措施都能實現，央企真正在供給側改革中發揮更大作用，應該是可以實現的。關鍵是措施能否到位以及能不能真正實現深化改革。

李錦分析，從會議透露的信號來看，國家層面后續還會出臺一些相關的配套政策來支持央企的提質增效。

財政部公布的數據顯示，今年前3個月中央企業營業總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實現利潤3398.8億元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前兩月，中央企業利潤降幅還在呈現加大。

來源：21世紀經濟報道

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