中美要如何正確看待產能過剩以及去產能問題?

在6月6日第八輪中美戰略與經濟對話(s&ed)期間的吹風會上，中國財政部部長樓繼偉表示，中國正視產能過剩問題，然而國際社會不應還將中國想象成是中央計劃經濟，目前中國正通過多種市場化方式出清過剩產能。與此同時，1000億支持去產能基金主要是獎勵性的，主要投入由地方政府支持。

樓繼偉還指出，中國鋼鐵、煤炭產能，在2008年國際金融危機之后積累較多，彼時在特別是基礎建設方面的投資，帶動了煤、鋼的增長。那時全世界都在為中國經濟叫好，“現在說中國產能過剩，當時怎么不說呢?”

中國正視產能過剩問題

在s&ed開幕式上，美國財政部長雅各布·盧在發言中表示，美國支持中國在削減產能過剩方面所做出的努力。

盧表示，產能過剩對全球市場造成了扭曲和破壞效應，而大量削減那些正在經受過剩之苦領域的產能(包括鋼鐵和鋁)，對于國際市場的運行和穩定性來說都十分重要。

樓繼偉在吹風會上指出，中國正視產能過剩問題，去年自動減少了9000萬噸的鋼鐵過剩產能，今后會繼續這樣做。

然而需要指出的是，中方產能過剩積累的來由。

樓繼偉就此表示，在2009年-2011年中，中國經濟增長貢獻了全球gdp增長的50%以上。

彼時中國大量增加投資，尤其是增加在基礎設施建設投資，帶動了煤、鋼的增長。樓繼偉表示：“那時全世界都在為中國經濟叫好，因為中國投資帶動了全球經濟。”

樓繼偉還提及，當時的美國《時代》雜志封面，放了兩個中國農民工，說全世界應該感謝中國。“現在說中國產能過剩，當時怎么不說呢?”

至于國際社會提出中國應該增加量化指標，如鋼鐵去掉4億噸產量等問題，樓繼偉表示，中國現在不是中央計劃經濟，鋼鐵行業中，民營企業占產能的52%以上，無法通過量化指標強制企業去產能，“政府強制關閉，他們能接受嗎?”

“我們是采取加強環境、安全、能耗、質量等方面指標的監控和執行力度，通過市場出清的辦法來去產能。”樓繼偉表示。

中國政府工作報告提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

然而在s&ed召開之前，以盧為代表的美國財政部官員在各種場合表示此次將同中方主要商討過剩產能問題，關切程度超過了以往對匯率議題的關注。

盧在6月5日清華大學的一場活動中以勸誡的口吻指出，即便僅從對中國經濟的影響方面來看，過剩產能意味著該國資源存在錯配，最終將破壞一個國家的經濟效率。

對于盧在過剩產能方面的表態，樓繼偉表示，沒有感到不適，“他(盧)面臨國內壓力，產業界等對他有壓力，我對他也很理解”。

1000億基金只是一部分

“壯士斷腕”，化解產能過剩的過程，必然涉及職工下崗、轉崗、安置。

化解產能過剩，會造成多少人下崗?樓繼偉坦陳，目前確實很難估計。譬如鋼鐵業，民營企業用人少，國企用人多，而國有企業的問題是歷史形成的，(國企)還有公共職能沒有剝離等等。

既然對下崗人數尚未有精確測算，那1000億支持去產能基金又是根據什么預算得出的?樓繼偉表示，這1000億其實是獎勵補助型基金，主要的投入還是要靠地方政府支持，“(這筆資金)只是對地方政府獎勵性質，不是精確到多少人”。

樓繼偉并指出，這1000億元基金用于這兩年去產能去產能可能持續兩三年時間，如有必要，資金可能還會增加。

據悉，近日經國務院審定后，財政部印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產能，該《辦法》明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。

“專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。”財政部有關負責人介紹說，其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配梯級獎補資金占資金總規模的20%，與各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。據了解，專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

在安排補助資金的同時，還將實施鋼鐵煤炭行業有關稅收優惠政策。

來源： 第一財經

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