如何提振東北經濟，是一個重要而艱巨的任務。

10月18日，國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，部署進一步推動東北振興工作。

會議審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略部署加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規劃》。

李克強指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩增長和保民生。要穩投資穩消費，圍繞補短板、增后勁、惠民生，抓緊推進已納入“十三五”規劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設，尤其要激發社會投資活力。

下一步要通過不斷深化改革添動力。特別是要推動國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點等。

吉林大學經濟學院院長李俊江指出，國企在東北沒有很好地形成集群發展作用，民企也沒很好發展。下一步要加快改善政策治理結構，改變體制問題，使得企業發展獲得更好的環境和服務。“有些政策支持要落到實處”

國務院推動東北振興

上述意見的發布背景是，最近三年以來，東北經濟整體仍發展較慢。今年以來，除了吉林外，遼寧和黑龍江經濟增速在全國滯后，遼寧上半年經濟增速為-1%。這與國企，特別是央企比重大有關。很多央企在當地因為體制問題，轉型較慢，拖累了當地經濟增長。

國務院總理李克強指出，振興東北要抓緊推進已納入“十三五”規劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設，尤其要激發社會投資活力。積極發展服務業，培育養老、旅游、文化等新消費增長點，盡快扭轉經濟增速下行態勢。

要保就業保民生，政策和財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩定。要抓重點企業抓特殊困難地區，有序退出過剩產能，支持資源枯竭產業衰退地區轉型，精準施策促進升級發展。

21世紀經濟報道記者獲悉，近年以來，促進東北振興的政策意見已經有多個。

比如2014年，國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）。2016年，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》印發。

此外，發改委等部門也出臺了不少針對東北的政策意見。

不過到今年前三季度，除了吉林經濟增速已經與全國同步外，遼寧和黑龍江仍相對比較慢。以規模以上工業增速為例，遼寧1-8月增速為-8.6%，低于上半年的-7.7%。黑龍江1-8月的規模以上工業增速為1.8%，低于上半年的1.9%。但是吉林1-8月增速為6.3%，高于上半年的6.1%。

造成這一局面，與東北產業大多集中在過剩重工業有關，比如東三省的石油、煤炭、鋼鐵等行業占比較大，在去產能的背景下，發展前景黯淡。

吉林大學經濟學院院長李俊江指出，東北本身也有發展潛力。比如發展大數據的思路早就提出，但是一直缺乏行動力。

他指出，東北科技力量很強，要把產學研很好地結合起來，發揮其優勢。另外，要留住人才。“下一步要下大力度，培養、孵化一批有實力的科技民營企業，來帶動東北的經濟發展。”

央企將開展混改試點

對東北來說，如何發展占比最重的國企優勢，是一個橫亙在眼前的問題。

21世紀經濟報道記者獲悉，東北有很多央企在當地發展，有較大的體制約束因素。

比如東北當地部分央企領導行政級別比市長還高，導致當地想發展一些與央企相關的產業難以實施。

對此，中國企業研究院首席研究員李錦認為，東北計劃經濟體制色彩濃厚，國企比較集中，下一步讓社會資本也參與國企混合所有制改革，可以打開東北目前局面的一個突破口。

在此次的推進會議上，國務院總理李克強指出，堅持兩個“毫不動搖”，推動國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，促進民營經濟發展，增強民營企業發展信心，選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經濟活力。

此外，李錦認為東北目前最大的問題是投資資金不足，新的投資點沒有形成，企業自身缺乏活力。“政府要加強推動作用，創造一個相對公平公正的投資環境，只有這樣才能進一步振興東北老工業基地。”

根據了解，地處東北的央企出現業績放緩乃至倒退，將對當地城市乃至全省經濟造成較大沖擊。比如大慶油田從2015年開始減產150萬噸，到2020年將調減至3200萬噸，年均減幅逾130萬噸。這使得2015年黑龍江gdp和財政收入受到沖擊。

而解決這方面的問題，需要東北有更多的新興產業發展起來，這方面需要民營經濟擔當重任。

來源： 21世紀經濟報道

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