記者在沈陽市政府新聞辦組織召開的《沈陽市進一步優化投資建設項目審批實施辦法(試行)》新聞發布會上獲悉，為加快沈陽市投資建設項目落地實施，沈陽市營商局按照市委、市政府要求，會同有關部門，對北京、上海、廣州、杭州、寧波等城市投資建設項目審批改革情況進行調研，借鑒沈陽市開發區等單位先行試驗經驗，針對企業和項目單位提出的前置審批環節較多、方案審定和施工圖審查的技術審核時間較長等問題，制定了進一步優化投資建設項目審批的實施辦法。

六大改革舉措

沈陽市營商局局長李逸群在發布會上強調，《辦法》共40條，分為總體要求、改革舉措、重塑流程、其他四部分內容。其中，改革舉措共分為六個方面，一是落實“放而有管”。借鑒外地市改革經驗做法，取消調整16項審批事項，加快項目審批辦理進程。其中，取消建設工程監理合同備案、施工合同備案及部分建設工程的消防設計和竣工驗收消防備案等6項服務事項。調整需分期投產或使用的建設工程項目竣工驗收等10項服務事項，加快項目審批手續辦理進程。

二是落實“過檻即入”。推廣中德產業園先行先試經驗，以取得土地使用權（一般性經營用地項目）或先期確定項目主體作為建設項目“門檻”，原則上工業項目主體承諾按標準規范進行設計建設，即可“準入”實施建設。在全市各開發區實行區域評估改革，由政府購買服務，提前完成建設項目開工前審批過程中涉及的考古勘探、壓覆礦產資源評估、地震安全評價等前置性評估評審工作，形成整體性、區域化評估評審結果，提供給進入該區域的建設項目單位共享使用，降低審批準入門檻。

三是落實“先批后審”。將技術審查從行政審批剝離并后置，政府部門負責程序性審批，技術審核交由專業機構把關，其中，“規劃設計方案審定”、“施工圖設計審查”分別由規土局、建委牽頭組織開展。項目單位根據意見調整設計方案和施工圖，簽訂“承諾協議書”后可辦理“建設工程規劃預許可證”和“建設工程施工預許可證”，之后即可進場開工建設。

四是落實“有偏則糾”。在項目單位與審批部門簽訂《承諾協議書》后，監管部門要加強事中事后監管，將項目建設全過程納入信用信息平臺，及時發現并糾正項目單位在履行承諾過程中可能出現的問題。對于已簽訂《承諾協議書》的建設項目，審批部門對項目單位的履行承諾情況進行檢查，發現其無法履行承諾的，撤銷行政審批決定，由項目單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經濟損失，對于存在失信行為的項目單位，取消其“承諾”資格。

五是落實“全程監督”。對審批過程實行監督。將沈陽市投資建設項目全部納入“多規合一”聯合審批平臺，審批部門嚴格按照改革后的審批流程、審批時限進行審批，杜絕投資建設項目平臺外審批現象。對于未按照要求進入平臺審批項目，對相關部門問責，從根本上杜絕吃、拿、卡、要等不規范行為。

六是落實“跟蹤服務”。項目單位辦理相關審批手續過程中，由專門機構負責督促、指導、協助項目單位在承諾期限內完成所有審批手續辦理。

變“先審后批”為“先批后審”

重塑流程中主要提到，一般經營性用地項目從用地規劃許可到取得施工許可政府部門審批時限為24個工作日（含公示時間）。工業項目可先期開展審批工作，項目主體在取得土地使用權后，即可施工建設。劃撥類用地建設項目從立項到取得施工許可政府部門審批時限為26個工作日。非新增用地建設項目在項目類型確定后，直接進入項目立項或施工許可環節，項目從立項到取得施工許可政府部門審批時限為2~9個工作日。線性工程項目從立項到取得施工許可政府部門審批時限為24個工作日。

沈陽市規劃國土局局長嚴文復表示，從實施操作層面最大限度的精簡審批要件、優化審批流程、提高審批效率，變“先審后批”為“先批后審”，并主要從八個方面進行了說明，一是取消辦理事項一項，調整辦理事項兩項，將原來的兩個審批事項調整為一個，建設工程規劃許可調整為只審查方案圖中控制性詳細規劃、規劃條件以及相關技術規定確定的規劃控制要求，對建筑內平面、剖面及經濟技術指標不做實質性審查，建筑內部平面、剖面及技術指標以施工圖審查為準。

二是實施審批告知承諾制，通過告知和承諾來提前審批，后補要件。

三是推行行政審批與技術審查分離，實行“先批后審”，規劃設計方案審查由原來規劃單一部門審定調整為規劃、環保、消防等多個部門聯合審定，于7個工作日內提出聯合審查意見。

四是大幅削減“建設工程規劃許可證”辦理要件，建設單位憑建筑工程設計圖紙、土地證明文件、公式文件材料，即可申請辦理“建設工程規劃許可證”（涉及公共利益和凈空安全的除外）。

五是實行“建設工程規劃許可證通知書”制度，“通知書”有效期為2個月，項目單位需在有效期內憑符合標準的設計方案圖紙及相關要件，辦理正式“建設工程規劃許可證”。

六是強化事中事后監管。

七是建設審批效能監管平臺。

八是就一般經營性用地項目、工業項目及劃撥土地的建設項目審批流程進行解讀，審批時限為17個工作日（含公示時間）。

沈陽市建委主任呂凡說，全力優化審批流程，大力壓縮審批時限。建委推行“建設工程施工預許可證”舉措，項目單位可盡早開工。辦理建設工程施工預許可證是改革的一個亮點，項目單位在沒有取得正式施工許可證時，可以提報建設工程規劃預許可證、施工圖設計文件承諾協議書等要件，直接申請辦理施工預許可證。

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