將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

地方投資將有更多激勵措施。

10月31日，國務院總理李克強召開常務會議，聽取國務院第三次大督查情況匯報，推動改革發(fā)展和民生改善政策措施切實落地見效。

會議決定，將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

上述會議的主題是聽取國務院第三次大督查情況匯報。督查發(fā)現(xiàn)，今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長等方面取得積極成效，但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

如部分重大建設進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

大督查發(fā)現(xiàn)部分地方項目進展慢

今年的第三次國務院大督查覆蓋了全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和國務院有關部門。督查組一般由正部級官員帶隊，涉及到今年以來各地穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的進展情況，以及供給側結構性措施的落實等內(nèi)容。

此次聽取督查情況匯報的國務院常務會議指出，督查是促發(fā)展的“利器”。總的看，今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”重點任務、推動“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效。

但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一些“放管服”和其他重點領域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少短板等。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，一些項目進展慢，以及部分民企投資放慢，有其背后的政策制約因素。比如廣受詬病的銀行貸款偏愛國企和大中型企業(yè)，民營企業(yè)和中小企業(yè)面臨貸款難或資金成本高等問題。

今年以來全國民間投資整體增速不高，前9個月只有2.5%左右，但是從全國各地來看，也呈現(xiàn)出較大的差異，有的地方民間投資能夠保持兩位數(shù)增速，而有的地方則持續(xù)負增長。

比如前三季度，廣東民間投資增速為20.5%，但是同期甘肅民間投資同比下降1.5%，陜西為2.5%。

陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認為，目前國家促進民企加快投資，民企也有動力，但是仍有很多約束，比如民營企業(yè)很難融到大量資金以及聘請到高精尖人才等。

“要形成良好的創(chuàng)業(yè)貸款、融資、投資模式，各項政策環(huán)環(huán)相扣，使原有的民企更好地發(fā)揮作用，鼓勵更多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立新的民營企業(yè)。”他說。

國務院增加激勵措施

國務院常務會議指出，各地區(qū)、各部門要抓住今年最后兩個月關鍵時期，切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

要強化工作落實責任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結構更好適應需求結構變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

會議強調(diào)，對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經(jīng)驗，并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

對不作為、亂作為的，要依法依規(guī)嚴肅問責。推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干，全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅實基礎。

中國社科院人口所所長張車偉認為，很多產(chǎn)業(yè)空間很大，比如像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為什么難以破題，在于從事養(yǎng)老服務企業(yè)很難從養(yǎng)老服務本身盈利。

針對這樣的問題，需要把養(yǎng)老界定為“準公共品”，需要政府參與，提供財力支持。政府的補貼應該放在補貼老年人的服務商，而硬件建設，應該讓社會資本充分參與。

“通過政府的補貼撬動市場提供養(yǎng)老服務的杠桿，通過市場化運作帶來產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟效益快速增長。”他在10月31日的貫徹習近平總書記關于加強老齡工作重要講話精神高層論壇上說。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，十八屆三中全會以來，各項改革政策不斷出臺，但是很多政策需要多部門間相互配合。

比如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出2030年中國人均預期壽命達到79.0歲，比2015年我國人均預期壽命76.34歲要高。

中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，提高居民預期壽命，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，顯然不是簡單發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就可以實現(xiàn)的，這涉及到居民體育鍛煉，以及居民教育水平提升等系列問題，還涉及到政府投入。這和目前促進民間投資的政策一樣，需要從多個角度促進政策落實。但是民企如果看不到盈利前景，就不會去投資。

上述國務院常務會議也提出，各級政府要克服重發(fā)文輕落實現(xiàn)象，進一步整治“文山會海”。同時加強政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，加快各類政務信息系統(tǒng)整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。會議強調(diào)，為確保黨中央、國務院重大決策部署落實，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅持賞罰分明，建立健全容錯機制，鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)。

來源： 21世紀經(jīng)濟報道

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