上海市政府官網1月5日消息，上海市委日前召開常委擴大會等一系列會議，研究上海自貿試驗區下階段改革創新工作。

據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對上海自貿試驗區建設作出重要指示，指出上海自貿區建設“總體上實現了初衷”。

下一步，要對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

有分析人士認為，這表明中國對外開放的決心不變、力度不減，或將更加強有力地組織推動自貿區試驗。

上海市委書記韓正在上海上述會議中表示，要對照最高標準、查找短板弱項，在發現問題、解決問題中聚重點、求先行、抓突破。

多位上海自貿區研究專家認為，經過三年初創期，上海自貿區需要承擔更大的責任，要進行更高水平、更高標準的試驗，探索新一輪發展路徑。

提高制度創新系統集成

2015年11月25日，國務院總理李克強在考察上海自貿區時曾表示，試驗區“最終檢驗是市場和企業出現乘數效應”。

據官方近期公布的數據，上海自貿區建設3年以來，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了重要成果，激發了市場創新活力，試驗區內新注冊企業4萬家，超過掛牌前20多年的總和。

但是自貿區建設仍存“短板弱項”和“薄弱環節”。據上海市政府發展研究中心的智庫課題組發布的《中國（上海）自由貿易試驗區建設三年總結和評估》報告，目前上海自貿區建設主要存在五個問題，包括對標國際最高標準不夠、部分改革深度和廣度需要進一步提高、區內法治建設任務重、風險防控體系需進一步完善和改革舉措系統集成不夠。

上海市人民政府發展研究中心主任肖林在2016年10月召開的“中國高校自貿區研究聯盟2016年會”上也表示，當前上海自貿區建設制度創新與高標準的投資貿易規則還有比較大的差距，“比如負面清單條目過多，中方出價的清單相比限制過多，很多與國際的規則沒有接軌，擴大開放的作用沒有完全實現”。

另外就是制度創新的系統集成度有待提高。肖林稱，自貿區建設是一項系統工程，需要各部門、各地區協同配合，但是目前來說這方面還有很大空間，有些改革現碎片化。

上海財經大學財經研究所所長、自貿區研究院院長趙曉雷認為，相關層面應著力于制度設計、制度建設、制度運行、制度維護等環節，使制度創新沿著點、線、面系統集成，率先形成和完善開放型經濟新體制，吸引全球高端要素和產業集聚。

政府改革是核心

上海自貿區管委會政策研究局局長張湧表示，上海自貿試驗區改革今后將聚焦三大重點任務，以開放倒逼政府改革是自貿區當前和今后一段時間的核心，具體內容是繼續打造“放管服”鏈條，將進一步深化事中事后監管體系建設總體方案。

其次，上海自貿試驗區將與上海國際金融中心聯動，提升定價能力；第三是與上?？萍?15.86-2.76%,買入)創新中心聯動，聚集全球英才，進一步開放人才政策。

金融開放創新是上海自貿區的重要內容。趙曉雷認為，目前，自貿區金融開放創新方面還存在跨境資本融資渠道和融資平臺尚需拓展、適應大規模高頻次跨境資本流動的金融監管制度和工具仍需優化等問題。

趙曉雷進一步表示，上海自貿區要與上海國際金融中心結合，而上海國際金融中心建設要與“一帶一路”、亞投行的國際融資需求相結合。要讓上海自貿區成為我國融入全球的金融鏈接端，成為人民幣全球循環支付和交易中心；積極爭取亞投行的運營總部或支付中心進駐上海。同時，先行培育人民幣國際債券市場，為人民幣提供有深度的、有規模的在岸資本市場。

來源： 21世紀經濟報道

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