2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從2015年正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了從“概念”到落地的過程。

這是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，協(xié)調(diào)推進供需兩端，方能推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

2017年全國兩會最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側(cè)改革展開，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務將取得實質(zhì)性突破。另外，還將在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)力。

增長目標：宏觀調(diào)控的底線思維

隨著全國兩會召開時間的臨近，2017年經(jīng)濟增長目標再成焦點。

去年12月的中央經(jīng)濟工作會議給2017年中國經(jīng)濟的定調(diào)是“穩(wěn)”字當頭，同時反復強調(diào)金融風險疊加。其中，防控金融風險和房地產(chǎn)泡沫，可能影響經(jīng)濟增速。

從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟增長目標值的意義，中國經(jīng)濟增速目標逐步下調(diào)。2011年經(jīng)濟增速目標是8%，2012年為7.5%，2014年則為7%，2016年為6.5%~7%。

而隨著地方兩會的召開，各省市今年gdp增速目標也陸續(xù)揭曉，大部分省市已由之前的區(qū)間目標改為預期目標。這也讓更多經(jīng)濟學家和分析機構(gòu)猜測，宏觀調(diào)控的增速底線思維可能讓位于多重目標體系，2017年全國增速目標會進一步調(diào)低，預計為6.5%左右，為改革創(chuàng)造更大的空間。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組日前發(fā)布的報告顯示，考慮到我國潛在經(jīng)濟增長水平和明年的需求變化趨勢，以及當前宏觀經(jīng)濟下行壓力仍然較大的現(xiàn)實，2017年經(jīng)濟增長目標應定在6.5%左右。

中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河表示，中國的經(jīng)濟增長會有底線，到2020年要實現(xiàn)兩個翻番目標，低于6.5%目標會實現(xiàn)不了。底線不能下滑，不能大滑坡，所以四個因素決定中國經(jīng)濟增長在今年不會低于6.5%：一是改革發(fā)展紅利；二是發(fā)展新理念；三是“一帶一路”；四是穩(wěn)增長強度。

他同時指出，今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢沒有發(fā)生根本改變，供給、需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)延續(xù)。在政府投資拉動下，基礎(chǔ)設施投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)回升，但制造業(yè)和房地產(chǎn)投資不會有太大起色，甚至還會繼續(xù)下行，去產(chǎn)能消費將平緩增長。今年經(jīng)濟增速預計在6.5%~6.8%之間，可能會挑戰(zhàn)底線。

“三去一降一補”：要有實質(zhì)性進展

“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中長期任務仍是2017年的重要工作。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過程。

這是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和循環(huán)不暢，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。一個基本的共識是，中國經(jīng)濟基本面暖意漸濃，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深耕細作。例如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進展明顯，隨之而來的是鋼鐵、煤炭價格有較大幅度回升，相關(guān)工業(yè)企業(yè)效益回升，ppi在去年9月份結(jié)束了連續(xù)54個月下降的態(tài)勢，與此不無關(guān)系。

2017年可謂完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的戰(zhàn)略期，能否取得突破性成果，直接決定著轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略全局的成敗。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，雖然2016年“三去一降一補”取得不小的成績，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個攻堅戰(zhàn)，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續(xù)進行。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，面要更廣，去產(chǎn)能涉及的行業(yè)更多，比如水泥、平板玻璃等。同時，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場自我調(diào)整的方向上來，從簡單的、表象化的問題導向逐步深入到基礎(chǔ)性的、牽引性的改革方向。最后，取得的效果要更穩(wěn)定、更持續(xù)，成效更大。因此，“三去一降一補”要有一些新的內(nèi)容、新的舉措。

劉元春認為，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點在于：去產(chǎn)能處置僵尸企業(yè)、高負債高虧損企業(yè)并作為重要的突破點；三四線高庫存區(qū)域要著力去庫存；在稅收方面，進一步加大減負力度；去杠桿是最為重要的一個環(huán)節(jié)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大和最迫切的，因為它涉及資產(chǎn)價格泡沫和金融風險上揚的問題。

振興實體經(jīng)濟：轉(zhuǎn)型升級的主要載體

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要載體。但目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)了“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)性問題。為此，在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，著力振興實體經(jīng)濟已成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一。

實際上，發(fā)展實體經(jīng)濟一直是決策層的重心，但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率下降，造成資金“脫實向虛”。從目前的中國經(jīng)濟形勢來看，民間投融資意愿不強和資金“脫實入虛”是當前經(jīng)濟動力面臨的主要問題。

數(shù)據(jù)顯示，2012年以來民間投資增速一直在下降，從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明顯。同時，由于資金的涌入，2015年以來股市、樓市輪番上演瘋狂上漲，對實體經(jīng)濟發(fā)展一定程度上產(chǎn)生了負面效應。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元指出，要振興實體經(jīng)濟，首先要整頓市場秩序，重樹消費者對國貨的信心。在企業(yè)、市場到最終消費者三個環(huán)節(jié)中，企業(yè)有著很強的活力和競爭力，消費者有著升級的迫切需求，市場正是當前最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學上的消除“腸梗阻”，這是2017年的首要任務。

此外，許召元認為，切實做好降成本工作是振興實體經(jīng)濟的重要任務。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較強，但不可否認不少行業(yè)的競爭力已經(jīng)顯著下降，一些企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。因此，盡可能降低虛高的成本、不必要的成本，是提高企業(yè)競爭力的重要手段。

對外發(fā)展戰(zhàn)略：繼續(xù)落子開放大棋局

“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等對外開放戰(zhàn)略仍將是本次兩會關(guān)注的焦點。

“十三五”期間，中國提出將堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。

“一帶一路”是新時期的對外開放戰(zhàn)略。自“一帶一路”戰(zhàn)略從2013年提出之后，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，目前已經(jīng)進入全面落實階段。“一帶一路”藍圖正在穩(wěn)步展開。2016年中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額已占中國外貿(mào)總額的25%以上，對外直接投資占比達到8.5%，對外承包工程新簽合同額占比已超過50%，成績初顯。

與此同時，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程也不斷加快。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定rcep談判終于“再下一城”，中小企業(yè)章節(jié)談判成功結(jié)束；中日韓自貿(mào)區(qū)第11輪談判也有所進展。

自貿(mào)區(qū)布局也不斷完善，從與地理位置優(yōu)越的格魯吉亞實質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定談判，實現(xiàn)中國在歐亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡布局零的突破，到和位于絲綢之路經(jīng)濟帶中心區(qū)域的摩爾多瓦啟動自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究；從與智利啟動自貿(mào)區(qū)升級談判，到積極推動亞太經(jīng)合組織apec利馬會議確立亞太自貿(mào)區(qū)建設目標和原則，中國正加快構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”建設，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓認為，在全球貿(mào)易發(fā)展不確定性增多的情況下，中國應繼續(xù)加快自身開放進程，在制造業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域有序進行改革與開放試點；同時，更扎實地推進“一帶一路”建設，構(gòu)建以我為主、以我為中心的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡。

國企改革：大規(guī)模并購重組

2016年被認為是國企改革的實施之年。無疑，2017年，本輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)。

自《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺后，多個專項改革意見及配套方案先后落地，國企改革“1+n”文件體系已經(jīng)形成。同時，國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備，國企改革全面深入推進的“東風”已起。

國企改革在2017年將步入“深水區(qū)”，需要在一些重點難點問題上實現(xiàn)突破性進展。那么，今年兩會將如何布局國企改革？分析人士指出，2017年國企改革有望進行較大規(guī)模的并購重組，并與混合所有制改革、分類改革等相結(jié)合。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，2017年是國企改革落地年，也是地方國企改革取得明顯成效之年。國企改革將全面進入落實階段，預計混合所有制改革、國資投資運營平臺、兼并重組、資產(chǎn)證券化力度將不斷加大。此外，相關(guān)試點將全面推開，央企重組減少至100家以內(nèi)有望實現(xiàn)，央企和地方混改及員工持股試點名單有望明確。

李錦表示，新一輪國企重組將會更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時緊扣供給側(cè)改革的主線，清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，進而實現(xiàn)央企瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目標。在“大企業(yè)時代”發(fā)展背景下，央企在2020年組合成80家左右有創(chuàng)新能力、國際競爭力的國家隊將極有可能出現(xiàn)。

房地產(chǎn)：去庫存還要穩(wěn)房價

結(jié)合當前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，一是要穩(wěn)住一線城市房價，另外要解決三四線城市房地產(chǎn)庫存問題，這將是今年房地產(chǎn)調(diào)控的重點。

過去的2016年，房地產(chǎn)政策經(jīng)歷了從寬松到熱點城市持續(xù)收緊的過程，為了去庫存，國家出臺了一系列政策，首付降至20%，調(diào)降契稅和營業(yè)稅，住房公積金可用于異地購房等，但這些措施在各地起到的效果并不一樣。熱點城市房價攀升，三四線城市仍面臨去庫存壓力。

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