水電是高效清潔的可再生能源，瑞士、法國開發率達97%。我國小水電技術可開發量是1.28億千瓦，已開發7多萬千瓦，尤其是西部貧困地區，小水電開發率僅48%，潛力還很大。只要統籌好發電和生態的關系，小水電對局部水環境的不利影響可以降至最低。

圖為吉林長白縣在山區發展小水電站，大大減少了農民砍伐林木為燃料的需求。水利部供圖

截止2016年，全國建成農村小水電站4.7萬座，總裝機超過7萬千瓦，相當于3個三峽電站的裝機容量。我國小水電開發是否過度？會不會破壞河流生態？就這些社會關注的熱點問題，記者采訪了有關專家和相關部門負責人。

是不是過度開發

我國開發率僅為58.6%，低于發達國家。5年發電量相當于節約3.2億噸標煤。

全國4.7萬座小水電站，是不是開發多了？

“我國小水電開發率為58.6%，低于發達國家80%左右的開發程度。”水利部農村水電局副局長許德志表示，國際社會對小水電的認識是一致的，水電是高效清潔的可再生能源，瑞士、法國開發率達97%。

根據全國農村水能調查評價，我國小水電技術可開發量是1.28億千瓦，已開發7多萬千瓦，尤其是西部貧困地區，小水電開發率僅48%，潛力還很大。

專家表示，具體到一條河流、一個區域建多少水電站，取決于河流資源稟賦和功能，需要經過科學論證和嚴格審批，首要是保障河流健康生命，而不是把水都“吃干榨盡”。

“我國小水電發展技術成熟、經濟可行、環境影響相對可控。”國際小水電中心主任程夏蕾說，從技術看，我國小水電開發有100多年歷史，勘測、設計、施工和設備制造都達到國際領先水平。從能源回報看，小水電投入產出比相對較高，發電量是風電的1.5倍。

小水電減排效益明顯。據統計，我國農村生活能源消耗中煤炭、秸稈和薪柴占80%以上，通過小水電代燃料工程，400萬山區農民實現“以電代柴”，戶均年減少電費負擔300元，保護了森林面積1400萬畝。“十二五”期間，農村小水電累計發電量超過1萬億千瓦時，相當于節約3.2億噸標準煤，減排二氧化碳8億噸。

“小水電具有就地開發、就近供電優勢，是精準扶貧的重要方式。”許德志說，目前未開發的水能資源大部分集中在832個貧困縣中，下一步，通過探索資產收益扶貧，股份量化，增加貧困戶財產性收入，對山區農村脫貧有重要意義。

會不會破壞生態

科學規劃、嚴格監管，落實生態基流，負面影響可降至最低。

有人提出，小水電開發帶來河流斷流、河床裸露等生態問題，是這樣嗎？

“社會關注小水電的生態影響，主要集中在河段減脫水、魚類保護、水土保持等方面。”許德志坦言，受過去開發理念、技術和資金等制約，一些流域電站布局不合理，梯級電站之間的流量不匹配，有些早期建設的引水式電站，沒有設計最小泄放流量，管理無序，導致出現河段斷流等現象，影響了河流生態和下游用水。

“小水電造成的這些負面影響，是制度不健全、體制不完善造成的，通過科學規劃論證、嚴格監管，這些問題可以有效遏制。”許德志說。

重要一點，是要科學確定水能開發強度。2012年起，全國3多條中小河流水能規劃進行修編，關鍵就是落實生態基流，確保生態需水。有的嚴控最小泄放流量，有的增設生態機組，進行梯級電站聯合調度，將水生態保護上升到首要地位。

針對河段減脫水問題，“十二五”期間，首次開展農村水電站增效擴容，改造老舊電站4400多座，近2000條中小河流生態環境得到修復；針對魚類保護問題，明確凡涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕危或特有水生生物的河段不再規劃新建小水電項目；針對水土保持問題，加強工程監理和監測，減小水流破壞力、維持河床穩定，消減泥石流等地質災害危害。

據了解，重慶武隆縣“生態優先、適度開發”，22座綠色水電站增效擴容，山區農民用上“生態電網”；山西澤州縣綠色開發水電，嚴控電站泄量，實現了東焦河不斷流；黑龍江東寧市通過水電站豐枯調蓄，讓一度污染的“母親河”重煥生機。

“實踐證明，通過科學規劃和合理運行管理，統籌好發電和生態的關系，小水電對局部水環境的不利影響可以降至最低。”許德志說。

能不能綠色發展

嚴格生態環保，落實優惠政策，解決上網難、電價低問題。

“綠色小水電是今后發展方向。”程夏蕾認為，國際上先后開展了綠色水電認證、低影響水電認證和水電可持續性評估，為小水電健康發展提供了良好借鑒。

程夏蕾認為，小水電開發應堅持“生態優先、有序開發”，實現四個轉變：更加重視有序、有償開發水能資源；更加重視生態功能和環境效應；更加重視地方發展和農民利益；更加注重老電站的增效擴容和持續利用。

小水電綠色發展面臨哪些難題？程夏蕾說，小水電上網電價低，適用《可再生能源法》的配套政策至今尚未出臺，享受不到優惠政策。目前小水電平均電價是0.313元/每千瓦，遠低于風電、核電等同類可再生能源電價。

程夏蕾建議，發展農村小水電，必須在政策、技術、市場方面著力。加快落實農村水電優惠政策，解決上網難、電價低問題；走技術創新之路，做到科學實施規劃、電站建設和運行管理；做到政府主導、市場導向、加強監管。

許德志說，全國百余座小水電站開展綠色小水電評價試點，“十三五”期間，大力扶持貧困地區小水電開發，加快推進綠色水電建設，完成全球環境基金資助的增效擴容項目，嚴格落實生態環保要求，助力“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的科學開發和可持續利用。

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