據江蘇省政府關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見，嚴控新增過剩產能，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產能的鋼鐵項目。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業數量，產業結構更趨合理，打造一批產品優勢和自主發展能力全國一流的專業化鋼鐵龍頭企業集團。

從徐州高鐵站驅車約1個半小時，就可以來到新沂瓦窯鎮的原“江蘇華達鋼鐵有限公司”。

昔日“冒火冒煙冒聲”的生產設備和廠房都已消失殆盡，約2米高的圍墻內，則是一片開闊平整的土地，絲毫看不出這里曾是年均銷售超過1億元的鋼鐵廠，在地方政府強有力的整治措施下，沒有留下任何鋼鐵生產的痕跡。由于曾經坐落在省道邊上，廠址仍可從地圖導航中找到軌跡。

“灰塵大、噪聲大、車子多影響交通”，這是原華達公司周邊村民的感觸，“有人曾經向上反映過，但沒有人理睬”，原工廠大門對面一個超市的老板對21世紀經濟報道記者說，時常有工人和外面拉貨司機來買煙酒。

地處江蘇北部腹地深處的新沂，因為2016年7月29日被媒體曝光違規生產的小鋼廠問題，成為中國鋼鐵“去產能”的風暴中心，甚至被擺到了中央政治局常委會議上專題研究討論。

“這是新沂第一次享受到這樣的最高級別’待遇’”，一位當地官員表示，地條鋼事件在當地官場引發不小震動。

“雖說查處并關閉了兩個地條鋼廠，但不會對縣里的工業經濟產生影響”，4月初，新沂市發改委人士對21世紀經濟報道記者表示。“這說明我們在過去的發展中太強調gdp了，經過這次事件的反思和對中央政策的深刻研讀，我們又重新樹立了發展觀，找回了發展的信心。”

2017年第一季度，新沂工業應稅銷售成長超過20%，1-2月則實現了20.8%的增幅。

江蘇作為全國鋼鐵產能第二大省，2016年上半年，粗鋼產量5560.9萬噸，規模以上鋼鐵企業有49家。省委書記李強在江蘇經濟相對欠發達的北部地區調研時也指出，“不必糾結gdp，要放下包袱，要大力發展生態經濟。”

在2016年的整治風暴中，江蘇共查處地條鋼廠63家、1233萬噸產能，涉及省內10個地級市。按國務院要求，十三五“期間，江蘇要化解鋼鐵(粗鋼)過剩產能1750萬噸，其中，2016年度壓減390萬噸，2017年完成650萬噸，也就是說前兩年要完成60%。

計劃外鋼鐵的存活空間

2016年7月29日，華達因違規生產劣質鋼鐵被媒體曝光；2016年11月23日，針對發現的華達公司生產銷售“地條鋼”，國務院常務會議決定派出調查組進駐；2016年12月22日，中共中央政治局常委會聽取國務院關于江蘇華達鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報。

作為重要的宏觀經濟主導部門，在地條鋼事件中，新沂發改系統“損失”的官員最多。在江蘇，一共有111名責任人被一同問責，包括分管副省長被行政記過，省府也因此向國務院作了深刻檢查。在諸多新沂受訪的官員看來，所謂的“地條鋼”企業，新沂并不是最多的。

去年底的新沂市委十三屆二次全體會議上，新沂市委書記王成長表示，沿襲傳統的發展模式，已走入“死胡同”，必須進行變革，打破“跟隨發展”的思維定式，要在生態優先、綠色發展上實現大作為。所以，新醫藥(大健康)、新材料、精細化工等產業成為了新沂下一步的主攻方向。

據國務院通報，原華達公司注冊于2010年8月，注冊資本金2680萬元，擁有3條國家明令淘汰的生產線和裝備，已累計生產“地條鋼”約17.5萬噸、銷售總收入6.4億元，而地方政府“未發現違規生產行為，存在失職失責問題”。

為何從2013年就被徐州明確要取締的原華達沒有被關停？地方政府為何執行國家政策大打折扣？甚至，所在地的瓦窯鎮授予其“特別貢獻獎”，列為財政支柱企業？

有從事財務的人士對21世紀經濟報道記者表示，粗略估計，5年來6.4億元的銷售額可以得到約2000萬元的毛利，并且這些“地條鋼”廠不需要上馬任何的環保設備。事實上，華達的120多名工人也未辦理社保。

“類似的小鋼廠，一方面是承包的老板轉手次數多，另一方面也是之前整治不到位，設備沒拆除，只是采取了斷水斷電等措施。”新沂發改委人士對21世紀經濟報道記者表示。據當地人士介紹，在江蘇承包小鋼廠的老板，幾乎都來自相鄰省份。

“鄉鎮級的領導壓力很大，要政績，鋼鐵產業很符合當時的需求。所以，一般只要不發生安全生產事故，對這些地條鋼廠也是睜只眼閉只眼，坦白講，這也是事實。”有新沂官員對記者說。由此，計劃外產能得以尋找到生存空間。

按國務院通報，除了地方政府和官員“弄虛作假、說情、拒不關停”外，21世紀經濟報道記者在當地的調查發現，從事地條鋼的投資者能夠尋找到“生產載體”，最為關鍵的是土地——“以租代征”。這為投資者最大程度節約了成本，因為鋼鐵產業需要大規模用地。

從“以租代征”貢獻的產值出發，在本次新沂的整治風暴中，除了地條鋼廠外，還有從事新型墻體材料(建筑用耐火磚，多孔)產業的10多家企業，也一并被關停。

“土地是租的，1年給一次錢，10多年來的慣例也沒簽過任何協議，所以也沒有任何辦法反應。”投資者陸女士對21世紀經濟報道記者表示。盡管多年來租金并不高，但由于土地不是“自己的”，所以設備更新、技術投入、轉型升級以至于創新幾乎不會開展，老板們的出發點是盡量賺快錢、盡早收回成本、多賺錢，“能賺一天是一天”。對地方政府而言，因為有工業產值和財稅收入，“能生產一天是一天。”

21世紀經濟報道記者采訪期間，原華達鋼鐵的土地仍擱置在原處，未見任何使用的跡象。“下一步怎么用，目前還在研究中。”新沂市發改委人士說。

產能去哪里了？

“地條鋼”風暴刮完之后的新沂，除了一家大型特鋼企業之外，再無任何計劃外鋼鐵產能。這符合政府積聚力量支持龍頭型大企業、大集團的發展思路。在21世紀經濟報道記者采訪期間，這家大型特鋼鋼廠門口的省道上，擠滿了各種牌照的大型空置貨車，交通堵塞。每每有裝滿鋼材的貨車出廠，在廠門口時司機還故意放慢速度，得意地向仍在等候的同行們揮手。

整個“十三五”期間，江蘇要去除鋼鐵過剩產能1750萬噸，其中地條鋼1233萬噸。可以發現，落實供給側結構性改革任務去產能，實際上去除的是沒有經過政府審批的“計劃外”產能，那么還有剩下的這些“計劃內”產能部分呢？又如何分配呢？

“從現在的情況看，我們再想通過以往向上審批的方式獲得新的鋼鐵產能已沒任何希望了”，新沂市發改委人士對21世紀經濟報道記者表示，不會再有任何新的“計劃內”產能了。

近幾年，唯一能做的只有調整和優化現有內部產能結構，比如，從現有的不銹鋼轉為其他類別的特鋼，“但現有產能總量不會再增長。”目前，江蘇省優特鋼比例約為60%。

根據中鋼協發布的報告，綜合近幾年的數據，國內生產的鋼材大部分用于內銷(6.5-6.7億噸/年)，市場需求保持穩定，其中，房地產領域的鋼材消費能占到30%，基建領域消耗約20%。

事實上，目前鋼材市場已處于好時機。來自海關的數據顯示，一季度，我國進口鐵礦砂2.71億噸，增加12.2%，進口均價上漲80.5%。

其中江蘇口岸1月份進口1079.3萬噸，同比增加40.2%。去年7月份以來，江蘇口岸鐵礦砂進口量連續保持同比增加態勢。今年1月份進口鐵礦砂1079.3萬噸，同比增加40.2%，環比增加3.5%。與此同時，鐵礦砂進口均價延續去年震蕩走高勢態，今年1月份進口均價為每噸533.5元，同比上漲77.4%，環比上漲11.9%，為2014年10月份以來的最高點。

在原料成本之一的鐵礦砂價格下降的同時，作為產品的鋼材價格也在上揚趨勢，雖然近期有小幅度下調，但早已過了盈虧平衡點。由于鋼鐵去產能的深入推進，國內鋼企已從之前的持續去庫存陸續轉為補庫存，帶動鐵礦砂進口增加。

21世紀經濟報道記者從南京海關提供的數據計算發現，2016年7-12月，江蘇口岸出口鋼材約15.9億千克/月，2017年1-2月約為12.3億千克，盡管2016年1月份全球66個主要產鋼國家和地區粗鋼產量創2009年7月份以來最大降幅，但中國生產的鋼材仍以國內消化為主。

故而，市場對于鋼鐵的需求，要由“計劃內”的產能來填補缺位。有學者對21世紀經濟報道記者分析，鋼鐵產能過剩，其實是鋼鐵“計劃外、非審批”的產能擠占了“計劃內”產能，而“計劃外”產能由于生產設備和工藝屬于淘汰系列，不在國家審批和核定的計劃范圍內，得不到有效監督，會對環境造成極大破壞。

統計顯示，2016年度江蘇省鋼鐵總產值近萬元。按江蘇省有關政策，鼓勵和推進用普通鋼的產能減量置換為優特鋼產能，支持有條件的優秀特鋼企業進一步做大做強。這也意味著，江蘇仍可能保持全國鋼鐵產能第二的地位。

據21世紀經濟報道記者采訪了解，2016年江蘇幾家主要鋼企的“計劃內”產能(粗鋼)被去除，取而代之的都是新型特鋼類產能，調整和優化鋼鐵結構，并在全省范圍內重新分配。

根據江蘇省政府關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見，嚴控新增過剩產能，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案受理新增產能的鋼鐵項目。到2025年，大幅減少我省鋼鐵企業數量，產業結構更趨合理，打造一批產品優勢和自主發展能力全國一流的專業化鋼鐵龍頭企業集團。

來源：蘭格鋼鐵網

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